行政许可法(4月26日).pptVIP

行政许可法;讲座目次;一、行政许可法的概述;1、法定含义： 许可法第二条 本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。 2、我国依法行政的进展： （1）行政诉讼法 ------第一个里程碑 （2）国家赔偿法-------第二个里程碑 （3）行政处罚法-------第三个里程碑 （4）行政复议法-------第四个里程碑 （5）立法法-------------第五个里程碑 （6）行政许可法-------第六个里程碑;3、行政许可法背景 2003年8月27日第十届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过，自2004年7月1日起施行,共8章，83条。 2002年10月16日，取消了789项行政审批项目； 2002年11月取消和调整488项行政审批项目； 2004年5月取消和调整495项行政审批项目； 2012年10月取消和调整314项行政审批项目； 2014年2月，取消和下放362行政审批项目,计划今年再取消和下放200项以上 .(本届政府至少要取消和下放1700项行政审批事项的1/3，即567项 ) 目前在用共1338项行政审批项目。;案例：;二、行政许可法的基本原则; 1、合法原则----5---行政许可的法治底线 2、合理原则----5---行政许可的伦理要求 3、公开原则----5---公民知情权的保障 4、效率与便民原则---6---服务行政的内涵 5、救济并赔偿原则---7、8---没有救济的权利不是权利 6、信赖利益保护原则--9-公民权益保障最大化 7、公民参与原则--10-提供民主（人民当家作主的途径）;第五条 设定和实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正的原则。 有关行政许可的规定应当公布；未经公布的，不得作为实施行政许可的依据。行政许可的实施和结果，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。 符合法定条件、标准的，申请人有依法取得行政许可的平等权利，行政机关不得歧视。 第六条 实施行政许可，应当遵循便民的原则，提高办事效率，提供优质服务。 第七条公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政许可，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；其合法权益因行政机关违法实施行政许可受到损害的，有权依法要求赔偿。 第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护，行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。 第九条 依法取得的行政许可，除法律、法规规定依照法定条件和程序可以转让的外，不得转让。 第十条 县级以上人民政府应当建立健全对行政机关实施行政许可的监督制度，加强对行政机关实施行政许可的监督检查。 行政机关应当对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项的活动实施有效监督。;三、行政许可的设定;（一）、设定行政许可事项的范围 设定类型——普通许可、特殊许可（特许）、行政认可、行政登记。 1、 普通许可（涉及公共安全、生命财产安全等特定活动） （1）普通许可的功能主要是防止危险，保障安全； （2）一般没有数量控制。 如：渔港范围内各项工程建设、全民、集体水域滩涂养殖许可。;2、特殊许可——特许（涉及自然资源和公共资源配置，自然垄断行业的市场准入等） （1）特许的主要功能是分配稀缺资源； （2）一般有数量控制； （3）特许事项应当通过招标，拍卖等公平竞争的方式决定。 如：科考船的捕捞许可;3、认可（为公众服务，关系公众利益，需特殊信誉与条件的资格，资质） （1）认可的功能是提高从业水平，或者某种技能、信誉； （2）没有数量限制； （3）应通过考试、考核等形式决定。 例如：我们的渔业船舶的职务船员。;4、登记 （1）登记的主要功能是确立申请人的市场主体资格； （2）没有数量控制 （3）对登记材料只进行形式审查，申请人对申请材料的真实性负责。 如：渔业船舶所有权登记、国籍登记、抵押权登记光船租赁登记 5、法律，行政法规规定可以设定行政许可的其它事项。;（二）限制性规定：上述内容在下列情况下不设许可： 1、公民能自主决定的； 2、通过市场竞争机制能有效调节的； 3、行业或者中介组织能自主管理的； 4、可用事后监督解决的。 ;（三）行政许可设定权 行政许可的设定不是随意设定的。 1、中央：法律—行政法规—国务院的决定（及时转换） 2、地方：地方性法规—省级政府规章（临时许可）（地方立法的限制：不得限制统一市场发展） 3、其他规范性文件一律不得设定行政许可。;四、行政许可的实施机关;（一）许可实施机关 （1）