强化环境管理努力建设高原生态环保型铁路.docVIP

PAGE  PAGE 9 强化环境管理 努力建设高原生态环保型铁路 青藏铁路环境管理工作情况介绍 青藏铁路建设总指挥部 （二○○五年三月） 尊敬的各位领导、专家和代表： 现在，我代表青藏铁路建设总指挥部就青藏铁路建设中的环境管理工作作一简要汇报，不当之处敬请批评指正。 一、项目概况 青藏铁路由西宁至拉萨，全长1956公里。其中，西宁至格尔木段长814公里，已于1979年建成，1984年投入运营。新建的青藏铁路格尔木至拉萨段全长1142公里，由北向南跨越著名的“世界屋脊”青藏高原腹地，海拔4000米以上的线路总长度达960公里，翻越唐古拉山的铁路最高点海拔5072m，穿过多年冻土区路段550公里，是世界上海拔最高、里程最长、难度最大的高原铁路，面临前所未有的多年冻土、高寒缺氧、生态脆弱“三大难题”的严峻挑战，工程极为艰巨。 青藏铁路格拉段建设总工期6年。施组设计方案为：由北向南、逐步推进，分段建设、分段铺轨。01年展开格尔木至望昆段施工，同时建设冻土工程试验段；02～03年重点展开唐古拉山以北段冻土工程施工，02年铺轨至望昆，03年铺轨过风火山；04年重点展开唐古拉山以南段工程施工，在保持格尔木向拉萨方向铺轨安全高效推进的同时，在西藏安多增开了一个铺轨基地，6月22日开始向拉萨和格尔木方向同时铺轨，形成南北双向三面推进之势;预计05年年底全线铺通；06年全线配套；07年7月1日前全线建成通车。 党中央、国务院领导十分重视青藏铁路建设，国家成立了青藏铁路建设领导小组,铁道部也设立了青藏铁路建设领导小组和工作机构。青藏铁路是公益性铁路首次实行项目法人负责制的建设项目，经国务院批准，成立了青藏铁路公司，代表铁道部履行建设和运营管理职能，同时，为加强建设的现场管理，在格尔木设立了青藏铁路建设总指挥部。青藏铁路建设在铁道部的领导下，在国家有关部委和青、藏两省区大力支持下，进展顺利，成绩喜人。 二、环境背景 青藏铁路沿线生态环境具有如下显著特点：一是具有独特的高寒生态系统。地处我国及南亚“江河源”区的青藏高原，高原内部水热条件的差异，形成了由高寒灌丛、高寒草甸、高寒草原和高寒荒漠组成的高寒生态系统，其中，广泛分布的高寒草原在亚洲和世界高寒地区均具有代表性，至今还基本保持着原始的自然演变过程；二是具有丰富的珍稀特有物种。青藏高原上动物物种虽少，但珍稀特有种多，种群数量大。哺乳动物特有种11种，占总种数的68.7％，鸟类科特有种7种，占总种数的23％，高原植物特有种80种以上；三是具有多样的自然景观。沿线自然景观呈现出高寒灌丛、草甸、草原、荒漠更替，既有由这些生态系统组成的水平地带系列，又有高寒草原、高寒草甸、冰雪带等垂直带系列，同时，在水平地带系列中，还间布有一定面积的湖盆、湿地及缓丘构成的原始高原面，更增加了自然景观的多样性；四是生态环境极具脆弱性。海拔高，空气稀薄，气候寒冷、干旱，生态系统中物质循环和能量的转换过程缓慢，致使沿线生态环境十分脆弱。长期低温和短促的生长季节使寒冷地区的植被一旦破坏，恢复十分缓慢，而且将会加速冻土融化，引起土壤沙化和水土流失。 因此，青藏铁路可谓是国内铁路建设项目中所遇环境问题最多、环境敏感程度最高的建设项目。面临着高寒植被生态系统保护，自然保护区和珍稀濒危野生动物资源保护，高原湖泊和湿地生态系统保护，多年冻土环境和沿线自然景观保护等新课题。其中野生动物、高寒植被和多年冻土环境的保护，由于基础研究资料匮乏，成为青藏铁路环保工作的难点。 三、环境管理主要做法 1、更新建设管理理念 将铁路建设对生态环境的影响控制在最低，维持高原生态系统自我平衡、促进人和自然协调发展，是落实科学发展观的必然要求，也是青藏铁路建设工作的重要任务。铁路建设中，我们提出了 “确保多年冻土环境得到有效保护，江河源水质不受污染，野生动物迁徙不受影响，铁路两侧自然景观不受破坏，努力建设具有高原特色生态环保型铁路”的环保总体目标。 为确保环保工作总体目标的实现，我们对项目建设管理理念进行全面创新。将环境管理列为建设管理工作的主要内容，与工程建设质量置于同等重要地位，提出了实现质量、环保“双优”的建设管理目标，采取技术措施与管理措施相结合，实行全面系统化管理，严格贯彻“预防为主、保护优先、开发与保护并重”原则和“三同时”制度，分解、细化环保工作的总体目标，在项目实施的不同阶段、不同环节，层层予以落实。 2、做好环境保护规划 为高质量完成青藏铁路环境影响评价工作，全面做好项目建设中的环境保护规划。在国家环保总局、国家林业局、水利部以及中科院等专家的指导下，铁道部积极组织环评单位，按照环保法律法规要求，邀请中国环科院生态所、中科院动物所、中科院植物所、中科院西高所、国家环保总局南京环科所、中铁西北院、青海省林业局、西藏林业局、西