12-第十二章 社会评价-2010.5.18.docVIP

喀什-伊尔克什坦口岸公路建设项目工程可行性研究 　　第十二章 12- PAGE 7 第十二章 社会评价 12.1 社会影响分析 拟建项目位于新疆克孜勒苏柯尔克孜自治州境内，路线总体走向由东向西，起点位于阿图什市境内，塔库提以北3km，库曲湾立交以北5km，国道314线K1439+900的弯道处，位于乌恰县境内的伊尔克什坦口岸边境线，路线全长约211.407km，是亚洲公路网中连接中亚的重要路段，是《国家高速公路网规划》中连云港至霍尔果斯高速公路吐鲁番至和田及伊尔克什坦联络线的重要组成部分，是中国由内地通往中亚、欧洲的一条重要通道，同时也是新疆主骨架公路的重要组成路段。 拟建项目的实施将加快新疆干线公路网的建设进程，改善沿线地区的交通基础设施和投资环境，加快西部地区对外开放的步伐，对推动和促进我国西部开发战略的实施和西部地区的社会经济发展具有重要意义。 12.1.1 项目建设对区域社会经济发展的影响分析 项目建设不仅能改善当地的交通运输条件，而且还能促进当地社会经济和运输业的发展，扩大就业，加快旅游资源和能源的开发，它对当地社会经济发展的影响主要包括以下几个方面。 1、对城镇规划的影响 本项目的建设方案将对现有公路及其沿线城镇的发展规划带来一定影响。在选择路线走向时本着“方便而不干扰”的原则，处理与沿线各主要城镇、居民点之间的关系，项目组在选择路线走向时走访了沿线各级地方政府及其有关主管部门，在认真听取他们的意见并收集相关资料的基础上，认真考虑了拟建项目与沿线城镇发展规划的衔接，以便做到线位与沿线城镇规划相协调。拟建公路与沿线主要城镇发展规划之间合理的衔接，不仅可以提高整个道路的服务范围和水平，提高项目的经济效益，而且更能促进和带动沿线地区社会经济的发展。 2、对土地功能及其作用的影响 本项目建设虽然征用了少量耕地、林地和草地，但主要还是以戈壁滩的荒地为主。项目的建设既有直接的经济效益，又有广泛的社会效益。公路建设能刺激产业开发和经济发展，提高公路沿线的土地价值，也会使沿线地区的土地用途和功能发生较大的变化，未被利用的土地得到充分利用。 3、对经济发展的影响 因公路的建设提供了便利的交通条件，故为项目沿线区域的资源开发和经济发展奠定了坚实基础，形成了区域的发展优势。对区域经济的影响主要表现在以下方面： ⑴ 促进沿线地区的牧业发展。畜牧业是乌恰下的主导产业，也是农牧民赖以生存的基础产业。影响区产出的农畜产品除部分自给和本县市销售外，其余主要销向县外。本项目提供的便捷运输条件，必将加速农产品的流通和信息交流，促使农业生产结构不断地调整和优化，使农产品适应市场需求，从而推动农牧业发展。 ⑵ 促进经济（工业）小区的兴起和建设。借助公路的优势，公路沿线经济小区和工业小区将逐步形成，促使沿线高新技术产业的形成和沿线企业的增加，改变了原有的经济布局，提进并推动了沿线地区的工业发展。项目沿线有阿图什市重、轻工业园以及乌恰县城东轻工业园、康苏重工业园以及大红山铁矿有限公司、帕米尔水泥有限公司、乌鲁克恰提乡铁矿、前进煤矿等，因此本项目的实施将加快区域高等级公路网络化，提升公路运输整体能力，促进区域优势资源开发和经济社会协调发展，将较大地改善沿线的投资和生活环境，合理有效地开发资源。对于带动该地区的经济和旅游业进一步快速发展，全面建设小康社会具有重要的作用。 ⑶ 促使沿线地区商业的繁荣。公路建设带来的便利交通条件，促进商品的流通，带动集贸市场的发展，形成一系列规模较大的商品市场，活跃城乡商品交易，推动农牧业的综合开发，逐步向城市一体化发展。 ⑷ 促使沿线产业结构的调整和优化。项目建设将促进沿线地区经济带的形成，促使农村人口和劳动力向城镇和非农业的转移，使得第一产业在地区经济中的比重下降，第二、三产业比重上升，最终实现产业结构逐步趋于合理。 ⑸ 促进矿产资源的勘探开发。交通条件的改善将进一步促进区域内矿产资源的开发利用。乌恰县矿产资源丰富，是克州的矿产资源大县。 4、对交通运输业的影响 ⑴ 运输成本降低的效益。运输成本降低的效益是公路项目计算的最主要内部效益，它是由于公路技术等级的提高，与以前公路相比较，在保修费用、轮胎、燃料方面的成本节省效益。公路等级提高可以使客货运输成本降低是无疑的。 ⑵ 运输时间节约的效益。修建一条高等级汽车专用公路代替混合交通的普通公路，都可以大量地节约旅客、货物和驾驶员的时间。利用有无分析法计算节约的时间，再利用机会成本测算时间节约的价值，就是运输时间节约的效益。线路技术等级由