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【巩固退耕还林成果】 PAGE 1 PAGE 41 第二章 基本口粮田建设项目实施方案 一、综合说明 镇原县共辖19个乡镇215个行政村，13.54万户，52.72万人，其中农村户数10.87万户，49.29万人（其中贫困人口88900人）。全县总土地面积3500平方公里（约合524.97万亩）。其中：耕地面积168.97万亩（其中：农田面积109万亩，坡耕地59.97万亩），林地面积85.5万亩，草地面积107.87万亩，水域面积5.6万亩，居民和工矿占地面积29.11万亩，公路占地面积26.53万亩，未利用土地面积101.39万亩。农业人均耕地3.4亩，农业人均梯田2.2亩。 自1999年退耕还林试点工程开始实施以来,按照省市的总体部署和要求，在市林业主管部门的指导帮助下，紧紧抓住西部大开发的战略机遇，广泛宣传，深入发动，精心组织，狠抓落实，在全县上下掀起了以退耕还林为主的生态环境建设高潮。经省、市验收核实，止2008年底，全县退耕还林工程涉及4.5万户，19.34万人，累计完成退耕还林面积55.3万亩,其中退耕地造林27.1万亩（按坡度分：5-15度2.39万亩，16-25度9.9万亩，25度以上的14.81万亩）,荒山造林27万亩，封山育林1.2万亩。通过该工程的实施，项目区生态面貌发生了较大变化，局部生态环境恶化的局势得到了有效遏制，生态环境建设取得了较为明显的效果。 近年来，县委、县政府虽然根据退耕还林工程区的实际，把退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、后续产业开发、封山禁牧、舍饲圈养等配套措施结合起来，积极调整产业结构，努力解决农户特别是贫困户的吃饭、烧柴、经济增长等问题，但由于项目区农业基础设施较为薄弱，再加上受地理条件、资金和政策支持的限制，项目建设规模小，特别是大量土地退耕后，土地开发进度慢，加上农业人口多，人均梯田占有量少，单位面积产量相对较低，致使一些退耕还林重点区群众口粮出现困难，影响到群众的正常生产生活。国家此时决定退耕还林工程区实施口粮田建设项目，是解决当地群众生活的根本性措施，它既能巩固退耕还林成果，又能稳定解决退耕还林户吃粮问题，得民心，顺民意，符合科学发展观的根本要求。为此，镇原县各级组织和广大干部群众对这一项目认识比较明确，积极性很高，为项目的实施奠定了坚实的基础。 2010年9月，镇原县发展和改革局根据《国务院关于完善退耕还林政策的通知》（国发[2007]25号）、《关于做好巩固退耕还林成果专项规划编制工作的通知》（发改农经[2007]3636号）和市发改委等五部门联合下发的《关于下达2011年巩固退耕还林成果任务计划的通知》（庆市发改[2011]683号）的有关要求，与县水土保持管理局一起组织技术人员，通过对项目区自然条件、资源状况、水土流失现状、经济社会发展情况等进行调查和分析评价，在调绘、勘察项目区土地利用现状、水土保持生态工程建设现状的基础上，结合项目区经济社会发展规划，以有效控制水土流失、减少输黄泥沙、恢复植被、促进当地农民脱贫致富、实现经济社会可持续发展及粮食、生态安全为目标，在充分征求乡村政府和当地群众意见之后，确定了项目工程建设方案，编制完成了《镇原县2011年巩固退耕还林成果基本口粮田建设项目实施方案》。规划新修梯田面积25496亩,其中:5-10°坡改梯10735亩,10-15°坡改梯14761亩，移动土方1070万m3，需投入机械1.57万台时，人工59.96万工时，消耗柴油14.65t，配套田间道路74.04km。 项目总投资1847.58万元，其中:梯田建设费1796.69万元，新修扩建道路50.89万元。项目区社会经济发展水平低，项目属于社会公益性建设项目，其主要目的是改善生态环境和当地农业生产条件，促进群众脱贫致富，减少输黄泥沙。为确保工程成功实施，工程建设资金的筹措采取“国家补助、群众自筹”相结合的原则。总投资中，国家投资1019.84万元，群众投劳折价827.74万元,分别占总投资的55.2%、44.8%。 项目区人均土地面积16.87亩，人均耕地面积6.74亩，人均基本农田1.13亩，项目实施后人均梯田达到5.31亩，新增4.18亩。 二、项目区概况 （一）自然概况 项目区属黄土高原丘陵沟壑区第二副区，平均海拔1456米，最高为1767米，最低为1090米，相对高差677m。沟壑密度2.17km/km2。 项目区深居内陆,又受青藏高原及大气环流中心制约，形成温带半湿润，半干燥的大陆性季风气候。多年平均降水量480mm,降雨年内分配不均,大部分集中在7、8、9三个月，其降水量占