农村土地征地补偿费在集体内部分配几个问题.docVIP

农村土地征地补偿费在集体内部分配的几个问题　　随着经济社会的快速发展，征用农村土地日益增多。由于我市农村土地承包关系和类型比较复杂，由于农村乡村有关人员和土地承包者对政策法规的理解把握上存在一些偏差。因此，在征地补偿费的分配上存在一定问题，有的不应得的得了，有的不该多得的多得了，有的应得的却未得到，由此引发了频繁的矛盾纠纷。影响了农村经济发展和社会稳定。本文力图对我市各地实践作法进行分析，并从政策法规层面上提出一些工作建议。 　　一、目前我市农村征地补偿费集体内部分配的作法分析 　　1、关于“占谁补谁”问题。在实行家庭承包经营的地区，土地征占时，大多采取占谁补谁的办法。但是，应当明确，这个办法只能在二轮土地延包时采取人均分地、产平地平的地方实行。因为采取人均分承包地，产平地也平的??法，实际上集体经济组织成员获得土地的份额是均等的，因此，征地补偿按照征占的承包地亩分配是平均合理的。但是，由于二轮延包时点全市农村大体在1996年—1998年之间，至今已十多年。二轮延包当时，国家征收农特税，乡级收取统筹费，村级提取公积金、公益金、管理费，这些税费大多从承包田中提取，加上粮果价格较低，农民种粮、植果收入较低，不少农民少要承包地或事实上放弃了承包地，而一些愿种地的农民则多包了承包田，乡村为使土地不撂荒，也允许这样做，因此，形成一部分农民多包承包地，特别在二三产业比较发达的地区，这类情况比较普遍。根据法律政策规定，集体经济组织成员依法平等地享有土地权益。所以，这类地区，虽然是家庭承包经营，但由于分地严重不均，征占补偿时，采取占谁补谁的办法，就会产生多包地农民多得了不应得的补偿，损害了其他集体经济组织成员的土地权益。有的地区干部群众已认识这个问题，正探索实行“平均地权”办法，在未征地时，仍执行土地承包合同，当土地被征占所有权发生变化时，平均土地所有的收益权。还有，虽然是人均分地，如果采取产平地不平的办法，征占补偿占谁补谁的话，也存在问题。比如，甲乙户都应得1000斤产量的土地，但甲农户分得1000斤/亩产量的，则只分得1亩承包地；乙农户分得500斤/亩产量的则分得了2亩承包地。在这类产平地不平的地区，如果征地补偿采取占谁补谁的办法，则难以做到公平。 　　2、关于统一经营地区征地补偿费分配问题。这里讲的统一经营地区，主要指我市郊区未实行家庭承包经营的地区。这类地区由于集体经济实力比较雄厚，在人民公社解体后，一直实行集体统一经营体制，集体土地起初采取专业队承包，后来演变为小组承包，还有相当一部分大户承包或外来户承包。有的承包集体土地几十亩甚至几百亩。这类地区征地补偿费的分配，数年前，个别地方简单地采取了占谁补谁的办法，违背了政策法规，严重损害了集体经济组织成员的权益。激发农民不满，引起矛盾纠纷。近几年，这类地区的一些村，贯彻落实《农村土地承包法》，采取了确权不确地的办法，即现有耕地÷集体经济组织成员人数，得出每个集体经济组织成员应得的土地权益份额，并发给《土地权益证》，土地征用时，集体经济组织成员持证按应得份额领取征地补偿。并且实行了失地农民的保障办法，征地补偿资金优先为失地农民参保。没有实行土地权益量化的村，征地补偿费应由村优先统一为集体经济组织成员搞社保。剩余则作为集体资产，专户存储，专账管理，专款专用，在成建制农转城时在集体经济组织成员中依法平均分配。 　　3、关于平均分配的问题。我市少数实行家庭承包经营的地区，征地补偿费采取对被征地农民参照当年当地土地流转的价格，按失地农民土地剩余承包期给予一次性补偿。剩余由本集体经济组织全体成员，包括失地农民平均分配。这样，失地农民在本承包期内与未被征地农民一样仍然有土地承包权。本集体经济组织其他农户土地被征占时，先期失地农户仍有权参与土地补偿的分配。这个办法，本承包期内，保留了农民土地的承包权和补偿权。征地补偿费始终做到平均分配。但由于此法与现行政策有矛盾的地方，因此，采取此法，必须经集体经济组织成员会议民主通过。 4、关于成建制征地农转城地区一次性现金补偿和社保安置问题。在我市开发区、工业园区建设、城中村改造过程中，各地采取的方法不尽一致。主要做法有以下几种。一是“一次性”补偿。有的地区几个村同时动迁转城，将土地等资源性资产统一评估，一次性予以补偿。二是征地即实行社保。农民被征地后，符合退休年龄的予以办理社保退休手续，未到退休年龄的给予生活补贴，直至退休年龄为止。三是城中村改造、成建制农转城优先给予农民交纳城镇职工养老保险或参加农保。四是征地只发安置补助费，土地补偿费由集体留存给予农民社保安置。我市实行家庭承包的某区，现仍实行征地只向农民发放安置补助费，土地补偿费集体专户存储，待城市化后统一给农民参保。这种作法关键在于管好征地补偿资金和立即启动农民社保程序，做到失地即