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路桥华东项目管理手册 LQHD-XM/B9-1-2004 PAGE  PAGE 8 9 项目施工风险管理 9-1 施工预警与应急管理办法 2004-06-27发布 版本：1 2004-07-06实施 修订：0 施工预警与应急管理办法 1 总则 1.0.1 为强化项目过程控制，变事后监控为事前和事中监控，减少项目在施工过程中出现要素失控现象，提高项目应变能力，确保施工全过程按既定目标推进，制定本办法。 1.0.2 本办法是依据《路桥建设项目施工应急案试行办法》（路桥建设生字[2004]73号）等文件，结合路桥华东实际而制定的。 1.0.3 本办法适用于路桥华东所属各土建施工项目。 1.0.4 当路桥华东所属各土建施工项目出现本办法规定的预警信号时，即必须采取应急措施，确保偏差得到有效控制。 2 机构设置和职责 2.0.1 公司建立二级预警与应急体系。 2.0.2 项目部应成立施工应急领导小组： 1 小组构成： 组 长：项目经理 副组长：项目生产副总经理或项目总工 成 员：项目其它领导、项目各部门/组负责人、生产调度、专职安全环保员、专职质检工程师等 2 职责与权限： 负责项目单项/区域性偏差或业主/相关方向项目投诉等方面的应急管理，有权调配项目部所有资源，确保扭转施工被动局面。 3 项目部生产部门为施工预警与应急日常工作部门。 3 过程监控与预警信号 3.1 项目管理过程监控 3.1.1 本办法规定的项目管理过程监控的对象: 主要有生产进度、工程质量、施工安全、成本控制等要素。 3.1.2 项目管理过程监控的依据: 是工程项目战略策划。工程项目中标后一个月内,公司将组织项目战略策划、编制“项目管理实施规划”，并在项目开工前下达到项目经理部。项目经理部应对各项目标进行细化，并定期将实际完成情况与细化目标进行对比分析，填写“项目管理过程监控表”按月上报公司工程管理部。当发现生产进度、工程质量、施工安全、成本控制等要素出现以下任何一种预警信号时，即应采取应急措施。 3.2 预警信号 施工要素序号预 警 信 号一、 生产进度1相对于批准的计划工期，工程前期阶段滞后45-60天；中期累计滞后20-30天；后期累计滞后15-20天2实际施工产值连续两个月低于计划产值的80%且关键工序未完成形象进度目标3在同路段业主评比中，工程进度受到通报批评二、 工程质量1发生交通部交公路发[1999]90号文规定的公路工程一般质量事故、重大质量事故2在30天内连续3次发生交通部交公路发[1999]90号文规定的公路工程质量问题3有分项工程验收不合格4在同路段业主评比中，工程质量受到通报批评三、 安全环保1发生《路桥建设安全环保手册》规定的重伤及以上事故2在30天内连续发生三起轻伤事故3在同路段业主评比中安全或环保管理受到批评4在职业健康安全或环保方面受到地方政府处罚四、 成本控制1实际成本超出标后预算达5%以上2计量支付低于实际完成产值的70%3对分包队伍未按规定程序超付达5%以上 4 应急程序 每月底项目各主管部门对照各项计划目标，对主管要素的运行情况进行对比分析，由生产部门汇总填写“项目管理过程监控表”。 施工要素监测 出现预警信号 由主管部门填写“项目应急准备报告书”，报应急领导小组 应急报告 应急领导小组立即召开专题会议，进行原因诊断。原因诊断要全面、客观，尽可能多从项目自身管理上找原因。 原因诊断 查明主要原因后，由责任主管部门制定“项目应急方案”。应急方案要体现全面性、针对性和时效性，力求在最短的时限内扭转局面。 制定对策 责任主管部门须对应急方案的执行结果进行跟踪并验证其有效性。 对未能达到预定效果的要重新分析原因并制定对策。 跟踪验证 5 原因诊断 对出现的预警信号一般应从以下各因素入手： 5.0.1 生产进度 1 管理原因：进度保证体系不健全、主要人员能力不能胜任、施工方案发生变更、质量不合格返工； 2 资源原因：机械设备、材料供应、劳动力、资金不能满足需要； 3 相关方原因：业主资金拨付不及时、征地拆迁不顺利、地方干扰、分包队伍能力欠缺、监理工作不得力、设计方案有变更； 4 环境原因： 突发事件或不可抗拒的自然灾害； 5 其它原因：根据项目实际情况确定。 5.0.2 工程质量 1 管理原因：质量保证体系不健全、决策者质量意识不强、主要人员业务能力不能胜任、技术方案不成熟； 2 资源原因：机械设备不能满足工艺要求、试验测量硬件不能满足质量要求、施工材料存在质量缺陷；