《理解公共政策》复习笔记第3章 政策制定过程.doc

第三章 政策制定过程：决策行为 一、政策过程：政策是如何制定的 研究政策是如何制定出来的，通常要考虑在政治体系内发生的一系列行为活动或过程。这些过程以及与之相关的活动和参与者，如表3-1所示。 表3-1 作为过程的政策制定 二、确认问题和设定议程 1．由谁来决定对什么问题进行决策 有观点认为，在民主体制中，不论何时只要个人或群体向政府提出要求，政策问题的确认也就开始了。 2．决定哪些问题成为政策问题 决定哪些问题成为政策问题，甚至比决定这些问题的解决办法更为重要。 （1）有观点认为，在我们这样一个多元化的、开放的社会里，与政府接触和交流沟通的渠道总是开放的，因此，任何问题都能得到讨论并提上国家政策制定的日程。 （2）也有观点认为，没有上述类似的政治行为活动，就成为满意度的一个指示器。 （3）制造出问题，给以戏剧性的夸大，引起人们的注意，给政府施加压力解决此问题，这些都是重要的政治策略。这些被运用的策略也是“设定议程”的策略。 三、自下而上的议程设定 这种“民主—多元主义”的政策模型认为，在一个开放的社会里，任何问题都可以由下列行为主体给以确认：个人或集团，试图获选的候选人，谋求提高声望并希望再次当选的政治领导人，试图制定政党原则并树立受大众欢迎的良好形象的政治党派，“制造”新闻的大众传媒，甚至还有故意引起他人注意的反对派。 1．公共舆论与议程设定 公共舆论对政府政策产生的影响，