大望京变迁启示录.docVIP

PAGE  PAGE 6 人民日报2011年7月7日第2版 大望京变迁启示录（科学发展 转变方式） ——北京推进“城乡一体化建设”新模式调查报告 本报记者 朱竞若 余荣华 《 人民日报 》（ 2011年07月07日 ? 02 版） 　　从首都国际机场进入北京城区，在东五环边，会看见一片新绿地，绿草如茵，树木青翠。这是大望京公园，首都国门路上的一处新景观。 　　这里，曾经是京东出名的城乡结合部，朝阳区崔各庄乡大望京村，常住人口不到3000，却聚合了3万多流动人口；2009年，大望京村创造了“无一户上访、无一户强拆”快速动迁的奇迹；2011年5月，大望京村的3000村民正式入住定向安置房京旺家园小区，成为小区居民。 　　两年多时间，大望京经历了非凡的变迁，我们跟踪这种变化：大望京拆迁模式，让从躁动中沉静下来的动迁村民安居乐业了吗？让曾经违建遍地、环境脏乱、治安秩序差的城乡结合部，变成富有魅力的新城区了吗？让政府从中获得合理的土地收入，从而赢得城乡一体化建设的持续推进力了吗？记者在采访中，确实获得了肯定的回答。? 　　如果说大望京变迁，有望成为北京市率先形成城乡经济社会发展一体化新格局、扎实推进城乡结合部建设的一个样本，那么，它的核心启示就是7个字：维护好农民利益！? 　　启示之一： 　　维护好农民利益，要看得见、摸得着 　　28天，完成全村腾退搬迁协议签订，大望京村的和谐动迁，如何实现？北京市领导说，维护好、发展好农民利益是一条根本经验。 　　年近六旬的村民唐洪勋，家里拥挤地住着8口人。“我们小三口，住一间10多平方米的房。环境差，连衣被都老长毛。”二媳妇小梁说，我们都期盼着过上城市生活。 　　大望京村党支部书记张文元回忆，对动迁方案，很多村民开始接受不了，连最基本的住房入户丈量都是艰难推进。怎么办？乡里和村里建立10个群众工作组，请有威望的老党员参与，既摸底村里的人口、房屋基本情况，又做好政府规划、政策解释工作。“一次不行去两次，两次不行去三次，最多的一户去了20多次。”? 　　北京市领导在实地调研大望京村试点情况时强调，把土地的利益留给农民，留给村集体，是破解城乡结合部难题、实现城乡一体化发展必须坚持的原则。? 　　尊重群众合理合法的现实利益，需要土地利益的提前兑现。为此，朝阳区创新思路，探索新的资金运作模式。? 　　新模式的基本内容之一是“土地储备、市场运作”。按照北京市整体规划和市场经济的客观规律，将大望京村所属土地列入政府储备用地，以朝阳区土地储备分中心为征地主体，向银行贷款筹集征地所需的土地补偿、人员安置和腾退搬迁等资金，并完成一级开发，然后进行招拍挂，进入土地二级开发市场，发展区域产业。 　　新的运作方式，契合百姓的期望。唐洪勋说：“钱给合理了，或者房给合适了，我们就接受。”村民陈兴泉一家四代9口人住在一个院子里，最期待的也是获得满意的住房安置。 　　大望京村的试点方案中，“转居转工、覆盖城保”，“建设家园、农民上楼”，“集成政策、腾退搬迁”，“扶持产业、安置就业”等政策，核心都是维护好、发展好农民利益。村民们既可选货币补偿，也可选定向安置。在腾退搬迁之前，面向大望京村的定向安置房就开工了。? 　　最终，迁得痛快，搬得高兴。如今，80岁的陈兴泉在京旺家园住进了新房。“重孙辈还小，富余的房子准备出租。” 　　启示之二： 　　尊重群众的喜怒哀乐，要想得细、做得好 　　动迁中，尊重群众的喜怒哀乐，理解群众的复杂心理状态，把工作做细致，让群众心情舒畅是大望京新模式的又一特点。 　　崔各庄乡副乡长胡振俭说，两年前，村民抵触搬迁的时候，10个工作组深入每家每户，先把“现状是什么、问题有什么、村民想什么”等底数搞清楚。不少大望京村村民家里，仍保留着两年前的《崔各庄通讯》小报，当时，大望京村腾退搬迁的所有政策、措施都在这份乡报上公示、公开。? 　　崔各庄乡党委、政府和大望京村两委的办公楼常常是彻夜灯光不灭。村民们反映的各种疑虑和问题通过各种渠道汇总上来，成为制定方案和细则的参考。 　　乡里共制作发行乡报10期，21次下发《致拆迁村民的一封信》、《致大望京全体党员的一封信》，先后组织党员代表会、村民座谈会、咨询会32次，围绕群众关注的46个热点问题和32个关注问题进行了正面解答。? 　　开始签约了，最初的几天里，群众仍在观望。村两委班子成员100%带头腾退拆迁，乡主要领导和公务员、事业编人员100%带头腾退搬迁。党员20天内基本实现腾退搬迁。同时，工作组继续入户，为一家一户算清账。? 　　最终，大望京村仅用25天时间，完成了99家、面积达23.4万平方米非住宅腾退搬迁；仅用28天时间，完成1692户、面积达25.2万平方米住宅腾退搬迁。得益于此，大望京储备土地2009年底全部顺利移交朝阳区土地储备分中心，部分地块已进入