第三章 政策主体、政策客体与政策环境.pptVIP

第三讲 政策主体、政策客体与政策环境;第一节 公共政策主体;一、官方的公共政策主体;1．立法机关 立法机关是政策主体最重要的构成因素之一，其主要职责是立法，即履行制定法律和政策这一政治任务（美、英、苏联、拉美：越民主的国家立法机关在决策中作用越大）。 2．行政机关一些西方国家虽然推行三权分立的政治体制。但随着行政权力的不断扩张，行政机关在政策制定过程中地位和作用越来越突出，“行政国家”已成为一个司空见惯的提法。 行政部门对政策制定的影响在发展中国家的影响要比发达国家大得多。　　　　;3．执政党 政党尤其是执政党是公共政策主体中的一种核心力量。公共政策在很大程度上可以视为执政党的政策。现代国家的政治统治大都通过政党政治的途径来实现。在现代社会中，政党常常履行着某种“利益聚合”的功能，即政党努力将利益集团特定的要求转变为一般的可供选择的政策方案。　;4．司法机关 法院通过司法审查权和法令解释权对公共政策的性质和内容产生巨大影响。它不仅规定了政府不能做什么，而且规定了政府应该采取何种行动以符合法律和宪法的规定。 所谓司法审查权是指法院有权审查立法和行政机关的活动是否违宪，如发现与宪法相冲突的情况，有权决定这些活动无效－－行政诉讼。 法院还有权解释和决定那些只有抽象的表述且容易引起歧义的法规的含义。  ;二、非官方的公共政策主体;1．利益集团; ;3．大众传媒;4．思 想 库;第二节 公共政策客体;一、社会问题与政策问题;;1．社会问题是一种客观存在;2．社会问题是一种主观定义;3．社会问题的认定受价值因素的影响;4．社会问题是一个关系到大数人的问题;5．社会问题的形成往往具有一个发展过程;6．社会问题往往是具有关联性的问题;二、目标群体; ;;　公共政策与政策环境关系： ;　政策环境的构成因素 ;1．经济资源环境;2、政治法治环境;3、社会文化环境;4．国际环境;二、??共政策资源;第四节 公共政策系统的划分与运行 ;1、信息子系统 ;2、咨询子系统 ;3、决断子系统;4、执行子系统;5、监控子系统;二、公共政策系统的运行;;