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加快小城镇建设初探 杨跃兰 凤庆县洛党镇村镇规划建设管理所 云南凤庆 675901 摘要：小城镇是以聚集人口、商品、文化、信息、科技、教育、金融和服务为特征的地域系统。小城镇位于农村之首、城市之尾，与农村经济有着千丝万缕的联系，是实现农业现代化的重要支撑点；又与大中城市关系密切，是大中城市进一步发展的基础和后盾。党的十六大报告指出：“要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇协调发展，走中国特色的城镇化道路。”这是凤庆县统筹城乡经济、社会发展，推进城镇化建设的根本指导思想。加快小城镇建设，走符合凤庆的城镇化道路，是解决“三农”问题的根本出路，也是全面建设凤庆小康社会的一个战略性问题。 关键词：加快 小城镇 建设 初探 前 言 在党的十六大上，党中央向全国人民发出了“全面建设小康社会，开创中国特色社会主义事业新局面”的伟大号召，在十六大报告中明确提出“全面繁荣农村经济，加快城镇化进程”的要求，指出“农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，是工业化和现代化的必然趋势。要逐步提高城镇化水平，坚持大中小城市和小城镇的协调发展，走中国特色的城镇化道路。发展小城镇要以现有的县城和有条件的建制镇为基础，科学规划，合理布局，同发展乡镇企业和农村服务业结合起来。消除不利于城镇化发展的政策障碍，引导农村劳动力合理流动”。 为全面加速凤庆县经济发展和社会进步，紧紧抓住国家实施西部大开发和加快小城镇建设步伐的的历史机遇，按照地委“农村发展的文章从城镇做起，在推进城镇化进程上有大的进展”的要求，“树立小城镇、大战略”的城镇建设指导思想，以县城为重点，兼顾各乡镇小城镇建设，积极推进城镇化建设。县总体规划已经省人民政府批准实施，经修编的县城总体规划，远期规划面积大13平方公里，并提出了把县城建设成为最适宜人居住、最适宜人创业发展的国家级园林城市的目标；小湾、鲁史、洛党、勐佑、营盘、三岔河、雪山等集镇建设总体规划已通过评审，目前集镇建设工作正在有条不紊的进行。 凤庆县小城镇建设紧紧围绕“以基础设施建设为主体，带动发展其他产业为龙头，以招商引资为依托”的方针，走“以地生财、以财建镇、自我积累、滚动发展”和“以农兴镇、以镇促农”的发展之路。现以洛党小城镇建设为例，谈谈如何加快小城镇建设 一、发展小城镇、加快城镇化进程的战略意义 洛党镇位于凤庆县东南部，有“凤庆南大门”之称，有澜沧江支流迎春河中贯全境，云凤二级公路沿西山山麓穿境而过，过境里程达22公里。洛党中心小城镇建设地点洛党村距凤庆、云县两城均为18公里，全镇辖20个村民委员会，298个村民小组，总农户8212户，总人口36086人，其中：非农业人口1037人，人口密度为140人/平方公里。是一个农业大镇， 产业结构单一，扶贫任务艰巨，加速推进城镇化，既是我镇全面建设小康社会必须跨越的历史阶段，也是解决目前以及今后经济社会发展诸多问题的关键。发展小城镇，推进城镇化，实现社会、经济结构转型，把城镇化与农村工业化和产业化有机结合起来，促进农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，实现城乡共荣、协调发展。因此，加快城镇化进程，提高城镇化水平，成为我镇新世纪全面建设小康社会面临的重要而紧迫的战略任务。 1、推进城镇化，有利于农民脱贫致富奔小康。全面建设小康社会的重点和难点在农村，特别是像洛党这样经济欠发达的农村。洛党镇有近90%的人口在农村，有些贫困人口尚未解决温饱问题。自然条件恶劣，单位土地的产出率很有限，种植业增长的空间也很有限。要使农民致富，唯一的出路就是通过城镇化，实现农民向非农产业转移，减少农民的数量，提高人均生产率。转移出来的农村劳动力收入增加了，农村劳动力的价值也大大提高，收入相应增长。通过劳务输出转移农村剩余劳动力的能力又极为有限。因此，实现大规模农村人口转移只有发展小城镇，实现城镇化，改善经济结构，实现人口、经济要素的合理分布和自由流动，全面促进洛党经济协调发展。 2、推进城镇化，有利于加快实现农村工业化和农业产业化。从理论上说，城镇化是社会分工的发展和生产专业化的结果。工业化和城镇化是现代化过程的两个侧面。工业化需要聚集状态，只有人类活动集中才会降低工业生产成本，才会形成聚集效应。因此，城镇化是工业化的必然产物，离开了城镇化，工业化的效率就会降低；离开了工业化，城镇化就无的放矢，就会失去发展的动力。目前，我镇乡镇企业规模小，集约化程度低。通过发展小城镇，使乡镇企业向小城镇聚集。充分发挥小城镇作为农村交通中心、信息中心、技术中心和人才中心的作用，为乡镇工业的发展提供基础设施、市场、技术和人才条件；通过发挥小城镇对农村的辐射作用，带动农业产业化。 3、推进城镇化，有利于改善生态环境。洛党镇山多地少，生态环境脆弱，