关于建构普通发票闭管理体系的思考与探索.docVIP

关于建构普通发票闭环管理体系的思考与探索 ? 2008北京怀柔会议? ? 一、??问题和对策 近年来，发票管理中存在的问题日益突出，按照发票管理链条的运行轨迹，我们对发票管理中存在的主要问题进行了系统分析。发票管理链条中当前存在的几大薄弱环节包括：1、在发票的产出环节，由于发票的防伪水准与发票低成本要求之间存在冲突，加之，票种太多，不便辨认等诸多因素，导致发票制假、售假问题比较突出。2、在发票的领购、缴销环节，强化管理和优化服务的矛盾比较突出。从服务的角度看，办税服务厅的发票发售是办税服务的主要工作之一，约占日常办税服务工作量的40％左右，发票发售、缴销环节流程越简洁高效，越有利于提高纳税人的满意度。从发票监管的角度看，发票的验旧缴销制度缺乏操作性，发票业务受理岗要承担纳税人已使用发票的验旧职能困难较大，一是，发票验旧的工作量太大，办税服务人员难以独立承担，如交由属地管理员承担，岗位跨度大，办税流程繁琐，时间较长，容易影响纳税服务质量。甚至，一些发票使用量较大的，即使交由管理员进行验旧，也会因用量过大难以真正承担验旧任务；二是，发票验旧制度标准要求模糊，执法风险隐患较大；三是，发票验旧难以真正获得已使用发票全部、真实的信息，发票信息也不能和申报信息建立有效关联关系。3、在发票开具环节，发票开具难以有效监控，虚开代开现象难以有效遏制，以致出现一些发票虚开的高发行业，如：商业零售业、建