第三章公共支出解释.ppt

美国实施3年支出冻结计划;;; 2012年1—12月中国财政支出;;;;;;;第三章 财政支出理论; 主 要 内 容;第一节　财政支出分类与原则 ;;一、 财政支出的原则; （一） 效率原则;; 2、宏观效益的保证 确定社会公共需要的基本范围； 确定财政收支占GDP的比例 优化财政支出结构（生产性支出--投资规模结构、保证国家重点建设与非生产性支出；购买性支出与转移性支出--确定方向） ; （二）公平原则;; 公 平;*还可以分为 起点公平、 过程公平、 结果公平 ;（三）稳定原则; 我国财政支出原则;2．统筹兼顾、全面安排原则。; 3．厉行节约、讲求效益原则。; 二、 公共支出分类;; 一、按支出用途分类;社会总产品的运动过程 ;; 按支出用途分类;; ; ;二、按财政功能分类;; 按财政功能??类;(1)经济建设费;趋势 ;社会管理支出——内容;社会管理支出——趋势;社会管理支出——趋势;;1986年到2005年，我国人均负担的年度行政 管理费用由20.5元增加到498元，增长23倍， 而同期人均国内生产总值增长14.6倍，行政 管理费用超常规增长与政府浪费现象相关。 2004年全国用于公款接待、公车消费和公费出国的开支共计7000亿元人民币，占全国财政当年总收入的26.6%。 现在，不少地方、部门和单位讲排场、比阔气，花钱大手大脚，奢侈之风盛行，群众反应强烈。这种不良风气必须坚决制止。”温家宝总理在《政府工作报告》中讲的这段话为各级政府敲响警钟！;政府支出实际上是一种社会成本。政府支出的任何失控都会给经济社会发展带来恶果，一个负责任的政府决不会无节制地扩大支出 资料图：一位工作人员在郑州市惠济区政府办公区内为绿地浇水，后面是政府办公区巨大的半球形会议室（2006年6月6日摄）。新华社记者 朱祥摄（资料图片）;三．按财政支出的经济性质分类;;①购买支出;②转移支出;③经济影响;;二种支出的比重体现财政职能结构;　 财政支出及其经济影响　;发达国家和发展中国家的比重差异; 我国的比重变化;四、按支出产生效益时间分类; 经常性支出; 资本性支出;;五．按财政支出的具体用途分类; 2011年中国财政支出;; 六、按财政支出的行政结构分类;七、国际分类法;（二）统计分类法;八、我国政府新预算支出分类改革（2007）;背景资料;2014年我国财政支出决算数据; 第二节 财政支出的规模分析 及趋势变化;2．衡量财政支出规模的两个指标：绝对指标和相对指标;;;;;;;;;;我国财政支出规模不同时期的比较;3、衡量财政支出增长的指标;;年份;;;二、财政支出规模增长趋势与控制;1、财政支出规模绝对量呈增长趋势。;2、财政支出规模相对量呈增长趋势; 3、西方国家财政支出的增长 ;;结论：无论是绝对数还是相对数，西方主要发达国家的财政支出都是增长的。主要的工业化国家的上升比例都超过了20%。 ;（3）西方国家财政支出增长过程中支出结构变化 ;美国财政支出中主要项目 所占比重的发展变化趋势 ;4、发展中国家的财政支出增长 ;（二）财政支出规模增长的理论;1、瓦格纳法则 ;1、瓦格纳法则。;;;; 瓦格纳法则：随着人均收入水平的提高，政府支出占GNP的比重将会提高，这就是财政支出的相对增长。 瓦格纳认为财政支出比率上升的最基本原因是工业化。工业化——人均收入增加——政府活动扩张——财政支出比率提高。 ;2、梯度渐进理论;2、非均衡增长理论 （剃度渐进理论）;跳跃式替代发展过程 ;3、经济发展阶段理论 ;3、经济发展阶段理论; （一）经济发展早期阶段;4、财政支出增长的微观分析理论 ; 四、我国财政支出增长的实证分析 ; 四、我国财政支出增长的实证分析  1.财政支出绝对额的增长 ;;; 2.财政支出相对额的增长;财政支出增长率表示当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比（%），同比增长率 财政支出的增长弹性系数是指财政支出增长率与GDP增长率之比 弹性系数1，表明财政支出增长的速度快于GDP增长速度; ;续上表;中国财政支出增长率和财政支出 占GDP比重发展变化趋势