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论转型国家均衡性改革方略 2013年05月01日09:33 来源：中国改革论坛网 　　编者按：2013年4月27日，由中国(海南)改革发展研究院、德国国际合作机构合作举办的以“城镇化发展与包容性增长”为主题的“2013’亚洲转型国家经济政策对话”,第77次中国改革国际论坛在海口召开，会议邀请亚洲转型国家的政府官员和改革发展研究机构的专家学者，围绕如何在城镇化快速发展中促进包容性增长涉及的重大课题进行广泛交流和对话。中国改革论坛网、腾讯网进行现场直播，以下为国家发展和改革委员会经济研究所教授、中改院学术委员会委员常修泽演讲： 　　我讲的题目是《 论转型国家均衡性改革方略 》，这是我正在撰写的《包容性改革论》一书中第三部分有关改革运作部分的主要观点。我讲三个问题。 　　一、为什么提出转型国家包容性改革方略? 　　从三个方面来分析探讨，即理论、国际、现实： 　　(一)理论。 　　1、中国思想家的平衡理论。我比较看重老子的《道德经》，这部书里有阴阳平衡理论，这是中国的大智慧。中国以老子哲学依据的道家有“太极图”，太阳和月亮平衡，男人和女人平衡等等，这是规律，我把它称之为“均衡规律;” 　　2、国外思想家的均衡理论。据我看到的著作，我发现，国外的一些大思想家、哲学家、人类学家也提出过一些均衡思想。比如法国人类学家，结构主义的创始人列维斯·特劳斯就写过一本《均衡论》，里面阐述了相当深刻的均衡思想。 　　3、我个人在研究《包容性改革论》中形成的“大均衡改革”思想。我正在撰写的《包容性改革论》从理论框架来说，包括四大部分： 　　第一部分，改革思想的包容性。包容天下。 　　例如，今天讨论城镇化过程中的农民工市民化问题，我们探讨改革户籍制度，我们不妨想一想：中国城市户籍制度是包容性的吗?二元分割的户籍制度，在城乡居民之间形成这么大的鸿沟，直到今天我们把两亿多农民工排除在户籍制度之外，这是包容性的吗?由此而造成的权利不平等，是公正的吗?当然这有一个历史的过程，我们克服它，解决它也要有一个历史过程，不可能“速战速决”，下一步路将很难走，但是，深层的包??性思想我觉得中国没有完全解决。 　　从理论深层探讨，包容性思想的关键点在哪里?我个人认为，衡量的标志是你敢于不敢于、能够不能够包容“异类”?关键是包容不同思想，包容奇特的东西。比如，前不久冰岛女总理带着她的同性恋第一夫人到北京，我们包容不包容这种奇特的现象?这是一个考验。从一定意义上说，包容异端才是包容的真谛，要解决“排异反应”的问题。 　　第二部分，制度创新的包容性。这是包容性改革最核心的部分。我主张建立“包容性制度”。刚才迟福林教授讲的未来几年城市里要取消户籍制度建立以“人口登记”为主要标志的制度，叫人口登记制度也好，叫居住证制度也好，叫身份证制度也好，我认为这都是包容性的制度，尤其是以身份证、为唯一标识更是包容性的制度。我在台湾住过一段时间，它那里也有户口制度，但是户口只是一个登记的功能，没有别的功能。 　　第三部分，改革方略的包容性。就是改革在运作的时候要包容，这个地方讲的就是均衡。我今天的发言侧重点在讲均衡，是操作层的问题。 　　第四部分，改革成果的包容性。改革出了成果怎么让大家共建共享?在我的心目中这实际上是一个共建共享的问题。世行、亚行讲的包容性增长，主要指的是这一层的包容性。 　　(二)国际。 　　国际上有很多的经验教训，比如，前几年我到南美智利阿连德搞计划经济结果被炸死，证明计划经济死路一条;后来皮诺切克特搞刺刀下的激进的市场经济证明也走不通，后来他们提出均衡改革，在“两个鸡蛋上跳舞”。 　　(三)现实。 　　中国、越南、老挝这些转轨国家情况很复杂，有一种“纠结”，改革者既是改革的推动者，同时它所赖以支撑的体制基础又是改革的对象。现在社会上讲“把权力关在笼子里”，这个思想是从美国传来的，但情况不太一样。从转轨改革角度分析，谁关?关谁?我在研究中发现，拿钥匙的权力主体和被关进去的权力主体具有一定的同一性。现在面临两极都是悬崖。一极，恢复计划经济、倒退甚至复辟文革，这是悬崖;另一极，搞休克疗法，造成整个社会的动荡，也是悬崖。因此中国、越南等这些国家怎么能够避免掉入悬崖，是今天我们这个时代要讨论的问题。 　　二、均衡性改革方略的五大要点 　　首先，要指出：均衡性改革的前提是“五环改革”，即推进经济、社会、政治、文化、资源环境“五环”改革。在推进五环改革中我建议研究转轨的朋友要找“均衡点”，每一条改革都要找准两个方面的均衡点，我特别要提出“均衡点”不等于中间点，它是动态均衡的。跟“翘翘板”一样，哪边失衡要适当的往哪边移动一下。找准平衡点。具体来说，要把握如下“五大均衡”： 　　第一，经济改革：要找市场化和社会公正的均衡点。 　　学会在市场化和社会公正化“两个鸡蛋上跳舞”，中国前些年出现的问