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让军地联合指挥机制实起来 作者：■贲春志 2013-03-18 07:07 来源：中国军网——中国国防报 【 字号：大 中 小 】 【 我要打印 】 【 我要纠错 】 　　联合指挥既是军地联合处置公共突发事件的首要工作，更是联合处置公共突发事件准备的基础性工作。实践证明，搞好军地联合指挥，必须在指挥机制的建设上下功夫。 　　共担忧患，让联合联在共识中。在市场经济快速发展和社会深刻转型的大背景下，社会公共危机、灾害事故等频发。维护社会稳定，保护人民生命财产安全，是党领导下的人民政府和人民军队的共同责任。我们应牢固树立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的思想，以强烈的忧患意识和责任感，把做好应对突发事件准备纳入各级党委、政府议事日程，纳入各部门职责，纳入经济社会和部队发展规划。切实像解决经济发展和部队建设难题一样，用真劲、使长劲，以军地的合力同为，解决好制约联合指挥机制构建和运行的瓶颈问题，真正使联合指挥机制建设步入规范化、制度化轨道。 　　共尽职责，让联合联在责任中。从近年来抢险救灾的实践看，军地预案和职能部门有效对接，是确保联合指挥顺畅的重要环节。为此，应做到：一是军地应急预案的对接。军地有关部门要共同制定完善应对突发事件行动预案，特别是联合指挥预案，落实指挥机构编成、人员编组、手段运用及各种保障等问题，明确军地领导和机关在联合指挥中的职责、权限，以及联合指挥的基本程序和方式，围绕突发事件事前、事发、事中、事后全过程，定人、定位、定职责，确保联合指挥机构各要素上下衔接、横向连接、军地对接，达到政府清楚应急时哪些部队来支援，部队知道参加地方处置突发事件时兵该向哪里用。二是军地综合部门的对接。地方应急管理部门与部队的作训部门，既是军地平时应对突发事件的管理部门，也是应急时连接军地指挥的综合协调部门，两个部门只有平时多在一起分析情况、研判形势、互通信息，以平时的熟悉熟知打牢基础，遇有突发情况时才能协调自如，实现平时与急时、需求与任务、决策与行动的有效对接。因此，应建立任务调整、方案修订、指挥建设等会商和联动制度，使协调联系工作制度化、规范化。三是军地应急响应的对接。要将地方各类预案应急响应等级与部队的战备、应急动员等级转换有效对接起来，实现真正意义上的联动，确保军地同步启动应急预案、同步做好准备、同步展开应急处置。 　　共享资源，让联合联在共用中。情报信息和指挥手段，是影响联合指挥效能的关键因素。要认真贯彻军民融合式发展要求，发挥军地优势，整合各种资源，提高联合指挥效能。应树立“军地大情报观”，建立军地一体、平战结合的省市情报信息交流共享机制，整合地方公安、安全、地震监测、气象、水利及军队情报部门的信息资源。统一领导、统一规划、统一处理情报信息，第一时间掌握情况，第一时间通报信息，并定期组织会商，分析形势、研究对策、集思广益、相互印证，确保情报信息交流及时、真实、顺畅。依托省市现有的应急指挥系统，整合人民防空、海上搜救、有关专业以及部队野战指挥信息系统资源，实现互联互通，使不同种类、不同性质、不同建制的军地指挥、控制、通信、情报等系统融为一体，提高应急指挥效能。 　　共同参与，让联合联在联训中。只有平时训在一起，急时才能合到一起。军地联合处置突发事件，无论对于军队还是地方，都是新课题和新挑战。现阶段，提高军地联合处置突发事件能力最直接、最管用的办法，就是有效开展军地军民联合训练和演练。应以抢险救灾、反恐维稳、处置边海防事件等课题为牵引，经常组织党政军警领导和机关参加的指挥要素演练或指挥机构演习。让负有指挥责任的军地领导和机关人员经常在仿真环境中得到训练和锻炼，共同熟悉指挥内容、程序，研究完善对策措施，提高军地联合处置突发事件的谋划决策能力、组织指挥能力和协调控制能力。 　　（作者系辽宁省锦州军分区副司令员）