张国庆 行政职能与政府能力 3.pptxVIP

第二部分 政府能力 ;第一节 现代政府能力问题的缘起 ;;; 二、政府能力问题的现实原由 对政府职能的再认识直接来自对罗斯福“新政”和“东亚经济奇迹”的经验分析。 1、罗斯福“新政” “新政”的理念、政策和方法有效地克服了1929—1933年席卷资本主义世界的经济大危机。从那以后，政府干预经济事实上已经成为了西方国家的一种普遍的既定国策。但是，干预的合理性或实践效用，则取决于政府的以宏观公共政策为核心的宏观公共行政能力。 “新政”的成功表明：政府首脑及其领导下的政府的使命感、责任感、理解力、判断力、意志力、决断力以至于谋略等等，都可能成为构成政府宏观公共行政能力的要件。 ;;;; 3. 东亚金融危机与政府能力 危机之所以发生在东亚国家和地区，表明在这些国家和地区的高速发展的历史进程中，确实内蕴和隐含着一些重大的与政府能力直接相关的公共政策问题 譬如，在较长一个时期里，银行存贷利率过高，资金流向畸形，外债借贷失控、外债数额过大且与国家外汇存底不成比例、短期贷款在国际借贷中权重过大，紧盯美元的区间浮动汇率制实施时间过长且缺乏应有的弹性，制成品出口单一且技术含量长期偏低，经常收支项目出现巨额逆差，房地产和股市过热，基础设施和教育投资严重不足，超前开放资本市场且缺乏对金融市场的必要和强有力的监督，政府与大企业关系过于紧密且透明度太低，经济结构的调整和经济增长方式的调整明显落后于世界主导经济的发展、落后于国际经济格局的演变，社会平均工资上升速度过快、国民崇尚奢侈性消费等等。。;;第二节 现代政府能力的内涵 ;;;二、政府能力的特点 政府宏观公共行政能力是一种“黑箱”系统，人们事实上无法直观其内里的要素、结构和运行机制，而只能通过其外在的行为表现及其社会效果，来判定其优劣、强弱、大小、高低。 政府宏观公共行政能力的外在行为表现及其社会后果的价值判断，是与政府的公共行政职能和公共行政权力的设定紧密联系在一起的，而现代各国政府的公共行政职能和公共行政权力的设定由于各国在宪法原则、历史传统、发展水平、法外制度等方面存在较大的差异。因此，要在不同国家之间进行关于政府公共行政能力的矢量性对比存在困难。 但是，这并不妨碍从普遍适用性上界定现代国家政府的能力。“有能力的政府的标志是，它除了有能力促进集体行动外，还有能力制定规则，并使它们发挥功能，这些规则是市场运作的基础。” ; 三、政府能力的相关性 1、现代国家政府的宏观公共行政能力与政府职能相关。 政府基本职能确定的条件下，政府的宏观公共行政能力实际上是政府履行政府职能的能力。这里政府基本职能指国家宪政制度确定的政府职能。 “职”与“能”： “政府职能”是一个“职”与“能”互为表里、相互依存的问题。“职”是政府职守，主要指国家最终权力主体即全体国民通过法律及约定俗成的形式赋予政府的关于实施国家公共行政管理的任务；“能”就是政府公共行政能力，主要指政府为完成上述任务所应当建立的正确的行政观念，以及在行政观念指导之下运用公共行政权力、完善政府管理功能、解决公共行政问题、有效实现“提升综合国力，提升国民生活质量”以及有效解决其它社会问题的能力。如果说“职”是标的物和被赋予，要考虑的是政府应该做什么、不应该做什么的问题，那么“能”就是过程物和自建立，要解决的是政府如何去做、什么时候做、通过什么方式做的问题。就政府有效地履行其职能而言，“职”与“能”是互为条件、缺一不可的。职守确定而行政无能在当今世界并不鲜见。 ; 2. 现代国家政府的宏观公共行政能力与公共行政权力相关。 在这里，公共行政权力主要指为使政府完成其职守而由国家宪政制度规定的诸项由政府行使的国家公共权力，其中包括政府的行政裁量权。 与政府职能相联系，公共行政权力要考虑的主要是政府能够做什么、不能够做什么的问题。由于政府职能是典型的公共职能之一，而充分履行公共职能总是需要相当的建立在社会契约、历史传统和现实力量对比基础之上的具有广泛社会约束力的公共权力， 因此，公共行政权力是构成公共行政能力的必要条件之一。 一般而论，在法律上和实际运作上都获取了强大公共行政权力的政府通常公共行政作为的空间比较广大，相应地公共行政的能力亦比较强。但这种能力作用的性质、领域、方式以及社会效果，则因国家和发展阶段的不同而可能全然不同。 ;;18;;;;;二、政治和社会管理能力 1、维护社会基本秩序的能力 与关于国家的理念相一致，千百年来“秩序原理”已经成为了人类社会恒定的基本理念之一，政府则成为了社会秩序恒定的“卫道士”之一。 维护社会秩序的能力就是维护典则或法律的能力，就是维护社会正义和公理的能力。 动荡的社会是与经济增长和现代化无缘的社会。因此，维护社会秩序的能力是国民对现代政府的基本要