政策参和是公民影响公共政策的重要途径之一.docxVIP

公共政策制定中的相关利益体的作用——以江苏省2008年高考改革为例 政策制定过程中每个相关利益体之间的作用都是影响公共政策的重要原因之一，是保证公共政策科学化，民主化，法制化的重要途径。在公共政策过程中，相关利益体的相互作用不仅仅体现在政策制定中，也体现在公共政策执行中。本文将以江苏省2008年高考改革为例，探究公共政策制定过程中的各个相关利益体的作用对政策出台的影响。 一问题的提出 近年来, 高考制度的 弊端成为有关专家与学者关注的焦点,他们或站在特定立场上, 或针对某些具体政策某些领域的特定状况展开论证, 比较重视对政策内容和效果进行规范性的分析和评价, 却很少关注形成当前高考制度相关政策的内在原因, 尤其忽视了高考制度内各种政策主体之间相互作用的动态过程。然而, 恰恰是这种众多政策主体相互作用的动态过程影响和塑造了现有的高考制度, 并导致了相关问题的产生。传统的由政府有关部门单方决策的高考改革模式存在片面性, 应当将高考改革纳入政策网络之中, 必须理解现有高考政策领域中各种政策主体之间形成的政策网络以及他们之间的相互影响、相互作用的动态过程及其政策影响。2008年的江苏省高考制度改革政策的出台，，从政策网络视角下观察其各个相关利益主体的相互作用的过程，是本文主要研究的问题。 二江苏省2008年高考出台背景 经国家教育部批准，2005年秋季开始，江苏省普通高中进入课程改革实验。同年3月，江苏省教育厅组织力量，开始了2008年普通高考方案研制工作，历经机构设置、前期准备、分组研究、综合研讨、征求意见、调整完善和报批发布七个阶段。2005年3月，江苏省2008年普通高考方案领导小组成立，下设办公室，制订工作计划，分配工作任务。全省组建了五个课题研究小组，由教育行政部门、高校、基础教育研究、高考研究等方面的专家组成。4月至5月，研究小 组着手普通高中新课程标准研究、国内外有代表性的国家和地区的高考方案研 究，走访山东、广东、上海等省市，学习、交流高考新方案制订经验。6月至12月，各课题组分头准备，形成初步备选方案，共提交了9套方案。2006年1月 至8月，工作组在9套方案基础上，召开多次座谈会，综合比较，深入分析，最 后形成一个比较完整的初步方案，报省教育厅研究同意，形成初步意见。 2006年9月22日，省教育厅向社会公示了高考新方案，新方案研制进入征 求意见阶段。一时间，社会反响十分热烈。从报纸、期刊，电视到网络，民众对 新方案的争议不绝于耳，很多网民表达出对该方案的不满。江元生、陈懿、王德 滋、陈洪渊、胡宏纹等中国科学院5名院士联名签署《关于修改2008年江苏高 考改革计划的建议》，并呈至江苏省教育厅，呼吁重视物理、化学，建议将英语 从高考科目中剔除?? 9月24日，江苏省教育厅举办了2008年普通高考方案公示后的第一场专家 座谈会。会上，部分高校校长、教授、中学校长和教育主管部门的领导等12位 专家针对高考新方案展开了讨论，主要集中于外语的权重是否过大，理化不纳入 统考是否不利于高校选才等。在公示一周后，江苏教育厅长王斌泰亲自主持记者 会，针对社会上最为关心的对高考新方案的6大质疑热点，进行一一解答。这六 大质疑为：①理化被削弱；②农村、男孩吃亏；③学业水平测试等级计分与高考 精细录取要求矛盾；④综合素质评价如何保证公正性；⑤考试时间不当；⑥考生 如何减压。记者会上，王厅长表示会针对社会各界的合理化意见对原方案作一些 微调。在经过进一步的反复讨论和深入研究后，江苏省教育厅决定对公示阶段的 原方案作4项调整：①调整语文、数学、外语考试的分值。将方案中语文、数学、 外语每门150分，总分450分，语文、数学附加题各30分，调整为语文、数学 每门160分，外语120分，总分440分，语文、数学附加题各为40分。各科权 重的调整，是为了使语文、数学、外语的分值结构更加合理：②调整选修科目测 试的日程。将方案中两门选修科目测试的日程，从每年4月7日调整至每年6 月9日，以适当减少考生参加考试的次数，也更利于中学教师的工作安排；③适 当细化选修测试科目的等级。将方案中选修测试科目的A等和B等适当细化， 前5％(含5％)为A+，前20％～30％(含30％)为B+，以进一步提高测试成 绩的区分度；④调整考生填报志愿的必要条件。将方案中考生填报志愿的必要条 件之一，必修测试科目D级(技术科目测试不合格视为D级)不超过三门，调 整为填报普通类志愿必修测试科目各科成绩均需要达到C级及以上(技术科目 测试合格)，填报艺术、体育类志愿必修测试科目D级(技术科目测试不合格视 为D级)不超过三门。这是为了对学生的全面发展形成良好的导向，同时，也 考虑到不同类型考生的实际情况。2006年11月，教育厅将完善后的方案向省政 府作了专门汇报，得到了充分肯定。