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PAGE  PAGE 41 构建规范的人事管理制度体系 人事管理和公务员法讲义 亢晓林 2010年4月7日 同志们：大家下午好! 今天下午，借执法大培训 岗位大练兵活动基础理论培训班的机会，与同志们一起学习《公务员法》及相关的人事管理制度，谈一下自己的体会和认识，不妥之处，还请大家批评指正。 我从四个方面介绍一下人事管理制度和学习《公务员法》的体会： 一、什么事人事管理 （一）人事制度的概念 1、人事管理的历史起源和产生 人事管理一词源出于英语，本意是“人员管理”。日本译为人事管理，后被普遍采用。人事管理作为一门科学，起源于 HYPERLINK /view/2398.htm \t _blank 美国。 人事管理作为一种社会现象是在人类社会出现了社会分工，产生了私有制、阶级和国家后，随着政府和行政管理的出现而产生的。 2、人事管理的含义 认识的含义：对“人事”一词的理解可以从广义和狭义两方面来理解。 A、广义上的人事是指人世间有关人的各种事情。所包含的内容极为广泛，总的概括起来有两个方面：一是有关人的自然属性方面的，如人的生理特性、性格、品德、素质、才能等；二是有关人的社会属性方面的，如人们在社会活动中形成的人与人之间、人与事之间的相互关系。今天与大家要要论的是现代管理科学所研究的“人事”，主要指后者，通过对社会活动中人与人之间、人与事之间的相互关系的研究和认识，球的正确的用人以治事，达到人与事的协调，使人尽其才，事成其功。 B、狭义上的人事是从人事管理角度讲“人事”，是研究人与人之间，人与事之间其中一部分的相互关系。他特指国家机关、事企业单位和社会团体内部工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作事宜。 C、人事管理的概念人事管理就是指国家机关、事业、企业单位或其他社会团体为了实现既定的目标，运用科学的原理、原则和方法，对工作人员的录用、培训、考核、调配、奖惩、任免、工资、福利、退休、退职等工作，进行计划、组织、智慧、协调、监督、控制等活动。 3、人事管理的作用 人事制度是国家政治制度的重要组成部分，是国家实现政治目的的重要保证。人事制度是国家行政管理的重要内容，是一切行政管理的核心和关键，它关系着事业的成败和国家的兴衰。任何国家统治阶级政治路线的实现，都离不开人，都必须通过人来实现。 A、组织制定编制、录用人员、业务培训等。 B、规范明确职责、纪律要求、规范行为。 C、执行贯彻领导意志，实现工作目标。 D、激励绩效评估、奖优罚劣、营造积极氛围。 4、人事管理的内容和任务 A、录用是人事管理的基石。 B、调配根据工作和学习培训需要，兼顾本人需求，调整工作岗位。 C、任免依据法规授予工作人员一定的 HYPERLINK /view/1145110.htm \t _blank 职务、或免除工作人员所任的职务。要做到及时、正确、任免得当、才能人尽。 D、考核考德、考能、考勤、考绩、考廉。 考德 主要考核能否认真贯彻执行国家的 HYPERLINK /view/3575.htm \t _blank 宪法、法律、法令，是否具备工作人员应有的道德品质。 考能 主要考核是否具有做好本职工作的业务技能，以及必备的文化知识和实际工作能力。 考勤 主要考核出勤情况、学习成绩和工作态度。考绩 主要考核完成任务的数量、质量、效率。 考廉 主要考核廉洁自律情况。 E、定编定员确定工作职位及其任务、明确各个岗位人员必须具备的条件、规定其应有的职责等。 二、我国人事制度的历史沿革 （一）科举以前的人才制度 这一时期人才制度的特点是形式多样，但不完善。 1、世袭制秦朝选士依靠世袭制度，各阶层按伦常，依照血缘世袭，后逐渐废除，演变为荫功，直到现在还隐见痕迹。 2、举荐制汉朝以后逐渐普遍。 察举制 汉朝采用，由各级地方推荐德才兼备的人材，由州推举的称为秀才，由郡推举的称为孝廉。 九品中正制 北魏时实行，由陈群创立，是察举制的改良，主要分别是将察举之权，由地方官改由中央任命的官员负责。 3、军功制就是以功得禄，以功授爵，其中秦国的军功制影响最为深远。例如秦国大将白起，出身于平民，以军功升为“左庶长”（军功第十级），秦昭王任用为大将，领兵纵横天下，长平一战，坑赵军数十万，以功升任“大良造”（最高军政长官）。 4、纳赀实质上是公开的买官卖官，即交纳一定的钱财就可以取得入选作官的资格。 5、访贤和征辟君王邀请和征召名望显赫的人士出来做官，皇帝征召称“征”，官府征召称“辟”。 （二）科举制度 1、什么是科举制度 科举是历代封建王朝通过考试选拔官吏的一种制度，由于采用分科取士的办法，所以叫做科举。科举制从 HYPERLINK /view/6646.htm \t _blank 隋朝大业元年（605年）开始实行