新环保法(解读)资料.doc

PAGE  PAGE 13 新修订的环境保护法 今天我和大家一起共同学习新修订的环境保护法，通过电视、网络大家也应该了解了，今年4月24日，十二届全国人大常委会第八次会议表决通过了《环保法修订案》，新法将于明年1月1日施行。 我首先讲讲这部法的出台过程；环保法最初于1979年试行，1989年颁布，至今已施行25年。这部修订法，2012年8月初审（初审时因为牵涉面甚广、争议较多，反对票占了近半数），后又历经了三次审议，最终已151票赞成，3票反对，6票弃权，进行了四次审议才得以通过。新《环境保护法》吸收了全世界各国环境保护的经验，采取了一些很严格的措施，是一部能污染现象打出硬拳头的法律，是现阶段最有力度的一部环保法。 修订的两大亮点；一是加大了执行力。长期以来，环保部门的处罚力度、执法手段都相当有限，相对于公安甚至税务和工商部门来说，环保部门一直都是一个“软衙门”，难以震慑日益猖獗的环境违法行为。新《环境保护法》，提供了一系列足以改变现状、有针对性的执法利器——比如环保部门有了查封、扣押的权利，严重的环境违法行为移入行政拘留等等。二是强化政府责任，因很多地方政府过于追求GDP，在治理企业污染缺乏执行意愿，才导致各地环境污染日趋严重，鉴于此，本次修改的核心问题把环保法修改成为“以‘管政府’为主的法律。首次将生态保护红线写入法律。针对目前频发的空气污染问题，要求促进清洁生产和资源循环利用，跨行政区域的重点区域、流域联合防治中实行统一标准等纳入政府责任。 目录 第一章总则 第二章监督管理 第三章保护和改善环境 第四章防治污染和其他公害 第五章信息公开和公众参与 第六章法律责任 第七章附则 （以上就是2014新环保法的目录部分。下面我们共同了解一下新环保法的内容。） 第一章 总则 第一条（立法目的）为保护和改善环境，防治污染和其他公害，保障公众健康，推进生态文明建设，促进经济社会可持续发展，制定本法。 第二条本法所称环境（定义），是指影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原、湿地、(新修订法特将湿地加入其中，这也表示我们法律是与时俱进的)野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等。 第三条本法适用于中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域。（管辖范围） 第四条保护环境是国家的基本国策。（强调保护环境的重要性 使其纳入法定化） 国家采取有利于节约和循环利用资源、保护和改善环境、促进人与自然和谐的经济、技术政策和措施，使经济社会发展与环境保护相协调。 第五条环境保护坚持保护优先、预防为主、综合治理、公众参与、损害担责的原则。（明确了原则，将环境保护置于优先位置，是环保理念上的一次突破。上世纪70年代的末端治理，到80年代的防治结合，到90年代的过程控制，再到现在的保护优先，应该说，环保理念一次又一次升华。） 第六条一切单位和个人都有保护环境的义务。 （环境保护到底是谁的责任？有人认为，保护环境、防治污染，应该是政府、环保部门和企业的事情，指责政府、环保部门不负责、企业不环保，公民个人对环境的影响有限，个人在环境保护上无关重要。新修订的环境保护法将公众参与写入其中，是应当承担的社会责任、应当履行的法律义务） 地方各级人民政府应当对本行政区域的环境质量负责。（强调了政府的监督管理责任 ） 企业事业单位和其他生产经营者应当防止、减少环境污染和生态破坏，对所造成的损害依法承担责任。（单位和经营者的责任） 公民应当增强环境保护意识，采取低碳、节俭的生活方式，自觉履行环境保护义务。（这里讲的是公民的义务，要求公民采取低碳、节俭的生活方式，遵守环境保护法律法规，做好实施环境保护措施，要求公民对废弃物进行分类放置等具体条款，这些都是公众参与环保的具体形式。从法律实施之日起，减少生活中废物的产生将不再仅仅是公民的自愿行为，而是法律义务） 第七条国家支持环境保护科学技术研究、开发和应用，鼓励环境保护产业发展，促进环境保护信息化建设，提高环境保护科学技术水平。 第八条各级人民政府应当加大保护和改善环境、防治污染和其他公害的财政投入，提高财政资金的使用效益。（财政投入） 第九条（宣传教育）各级人民政府应当加强环境保护宣传和普及工作，鼓励基层群众性自治组织、社会组织、环境保护志愿者开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，营造保护环境的良好风气。 教育行政部门、学校应当将环境保护知识纳入学校教育内容，培养学生的环境保护意识。 新闻媒体应当开展环境保护法律法规和环境保护知识的宣传，对环境违法行为进行舆论监督。 第十条（职责分工）国务院环境保护主管部门，对全国环境保护工作实施统一监督管理；县级以上地方人民政府环境保护主管部门，对本行政区域环境保护工作实施统一