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论城市化的发展与社会保障的城乡统筹 西南民族大学管理学院行政管理专业本科 骆屹 摘要：城市化，在给城乡带来繁荣的同时也存在着诸多现实问题，譬如农民工遇到工伤、失业后的境遇；失地农民的安置补偿及养老保险制度的不完善；农村居民和城市居民在社会保障方面的巨大差距等问题，笔者力求探究出合理的解决办法，做到城市化的发展与城乡统筹问题的同步。 关键词：社会保障 农民工 失地农民 城市化 城乡统筹发展 城市化是现代文明的重要标志，是人类发展到一定阶段的必然产物，人口由农村转移到城市也是国际性的现象，正如《现代汉语词典》中把城市定义为：人口集中、工商业发达、居民以非农业生产为主的地区，通常是周围地区的政治、经济、文化中心。而对乡村的解释则是：主要从事农业，人口分布较城镇分散的地方。城市中聚集着大量人力、物力资源，基础设施完善，居民收入多元化，服务业发达。所以，无论是从主动性还是被动性来看，“村民转市民”都是通向现代化的必由之路。 然而，上世纪80年代中后期“民工潮”的大规模出现使中国的城市化进程呈现出其明显的特殊性，农民工出现在工业生产，建筑，服务等各个领域，俨然成为城市的一部分 。但残酷的事实却是，他们既不能像城市工人一样享受如工伤、失业保险等基本的社会保障又无法摆脱与土地联系在一起的农民身份；另一方面，即使是纯粹的农民，中国的社会保障体系似乎也选择性忽略了他们。根据《中国社会保障》刊登的数据，20世纪初的在中国，在5个中国人里，享有医疗保障的不到1人，这不到一个人花在医疗上的钱，就几乎顶上4个没有保障的人所花在医疗上的钱，而这4个人当中，绝大部分是农村人口；与此同时的近十年间，与城市化结合而进行的城中村、镇边村改造更是出现了大批的失地农民，他们是当今弱势群体中的重要组成，这就是当今中国城乡二元社会结构下的农村人口的社会保障 一、“农民工”城市生活的艰辛 翻开历史，“农民工”这个词并不是最近几年才出现的，也不是改革开放以后才有的，建国初期的中国社会成分复杂，党中央曾经果断而且有序的进行了社???主义“三大改造”，地主的土地被收缴并分配给农民耕种，而手工业和资本主义工商业着们则纷纷沦为无业游民，他们只能进城谋求生计；此外中央还制定了优先发展重工业的战略决策，这一时期，矿场中，钢厂里到处都可以看到农村青壮年劳动力的身影，这些现实中的农民成为了工人队伍中的一份子。但是，20世纪50年代后期的自然灾害使这一现象戛然而止，中国最早的这批农民工也陆续被遣返回农村。时间到了20世纪80年代中后期，家庭联产承包责任制的实施，极大地提高了农民的生产积极性，粮食产量大增，农民的基本温饱问题基本得到解决，但是带来的问题同样明显，由于生产的饱和，农民的收入停滞不前，城乡收入差距进一步拉大，同一时期我国沿海地区经济圈的建设需要大量劳动力，一方面的农村劳动力剩余；另一方面社会的需要，导致上世纪90年代至今的农民工数量的井喷式的增长。 目前我国农村劳动力外出务工人员大约有1.2亿人,进城农民工约为1亿，近些年，虽然农民工的社会保障越来越得到各方面的重视，但保障状况依然不容乐观。到2005底，中国农民工养老、失业、医疗、工伤、生育社会保险的比重分别为33.7%、10.3%、21.6%、31.8%、5.5%。在地位极其重要的养老保险这方面，城市本地职工的比例为88%，而农民工只有可怜的14%；失业保险方面，据2002年的一项数据调查显示，有35%左右的农民工在失业后无任何经济来源，原因是他们没有参保失业保险；农民工的社会福利缺失使得他们在城市中生存的异常艰难，“安居乐业”对他们来说是可望而不可及的，作为城市发展极稀缺资源的住房对没有城市住房福利的农民工来说可以说是奢望，“脏、乱、差”形容的就是他们所谓的在城市中的“家”；在子女教育上，超龄现象突出，更有甚者，由于父母长期流动于各城市间，这些农民工子女完全享受不到九年义务教育，人口素质不高。这一现象政府如不加以重视，将严重影响我国未来的社会稳定。 城乡二元体制作为历史遗留问题在短期内是不可能被改变的，但是“农民工”社会保障问题是不可再继续拖延的，必须找到一种切实可行的办法来保障他们的基本权利，学者李强在《城市农民工的失业与社会保障问题》一文中曾建议为农民工设立最低生活保障制度，为此他提出了“公共劳动”概念，让农民工通过“公共劳动”来获取报酬，这种方式看似比较合理，但是却给政府出了个现实的难题，因为在这项制度中，农民工的工钱很大一部分是地方政府财政负担，虽说享受的标准是要求在城市中有一定的居住年限和工作年限，但现实可操作性仍有很大的限制。 笔者的观点是：建立应该是“农民工”社会保障制度，保障对象有且只有农民工这一特定群体，此制度将相对于城市居民社会保障和农村居民社会保障制度独立而存在。具体做法是建立“迷你版”的城市社会保障制度