中小城市公共休闲服务市场化供给研究.doc

[标签:标题] 2016 PAGE12 / NUMPAGES12 感谢观看本文谢谢 中小城市公共休闲服务市场化供给研究 [提要] 公共休闲服务市场化供给旨在同时发挥政府与市场的各自优势，其动因主要归结为政府供给失灵、市场供给示范以及公共行政理论的发展。为了确保公共休闲服务市场化供给的有效开展，中小城市有必要在其开展过程中采取策略。 中国论文网 /2/view-7362833.htm 　　关键词：公共服务；政府失灵；市场化供给；供给模式 　　基金项目：广西壮族自治区教育厅高校科研项目：“中小城市公共休闲服务的有效供给研究” 　　中图分类号：F062.文献标识码：A 　　收录日期：2015年12月28日 　　一、公共休闲服务市场化供给的内涵 　　从内涵上看，公共服务市场化供给严格区分于一般商品的市场供给。市场供给是指通过价格机制的调节作用而由市场主体自由、自发、自愿供给市场所需商品的供给模式，其主要特征在于市场主体是主要出于利润最大化目标而供给的；而公共服务市场化供给是指在政策引导、政府监管、财政资金扶持等前提下，由市场主体综合应用社会管理措施和市场运营手段来供给市民所需公共服务的供给模式，其主要特征在于市场主体是出于盈利与公益双重考虑而从长远着眼进行供给的。可以说，公共服务市场化供给是一般市场供给的特殊形式，是融合公共管理思想和公共治理理念在内的市场供给行为，既是弥补政府供给失灵的有效手段，也是对市场供给模式的丰富和完善。 　　有学者指出，公共服务市场化供给有着三层主要含义：一是公共服务供给中“决策”与“执行”的相对分离；二是公共服务生产中竞争机制的存在；三是消费者对公共服务的选择权。从本质上讲，公共服务市场化是公共服务领域政府职能退缩和市场价值回归的体现。也就是说，通过引入竞争机制，公共服务的政府垄断供给格局被打破，市场主体通过充分发挥其比较效益优势而最终使公共服务供给量达到最大化，使公共资源得到最有效和充分的配置，从而整体上改善了公共服务的供给质量和绩效。因此，现代意义上的公共服务市场供给是指政府自觉地把市场化作为工具来改善其运作效率进而改善整个社会福利的行为。在此基础上，公共休闲服务的市场化供给是指将公共服务的市场化供给模式应用于公共休闲服务领域的具体化行为，既遵循公共服务市场化供给的一般规律，也体现公共休闲服务供给的自有逻辑和特征。因此，可将公共休闲服务市场化供给界定为：政府和市场主体为主要满足本地市民的公共休闲服务需求，而综合采取行政手段与市场手段共同提供基础性、公益性休闲产品与服务的过程。 　　二、中小城市公共休闲服务市场化供给的动因 　　中小城市公共休闲服务进行市场化供给，既是出于现实动因的考虑，也是基于公共行政理论发展的推动。 　　政府供给失灵。政府供给失灵是指政府无法根据市民的公共休闲服务需求而有效新增公共休闲服务，且无法使已有公共休闲服务的利用率达到最大化的现象。对于中小城市而言，财政压力、低效管理和个性化需求增长是造成公共休闲服务政府供给失灵的主要原因。首先，由于中小城市经济发展水平相对滞后，使其税收收入增长缓慢，而财政支出逐年增长，造成许多中小城市财政常年入不敷出。这种财政状况的直接后果就是中小城市不得不调整其财政支出结构，使大部分的财政资金流向道路、水电、金融等基础性公共设施建设，而作为发展享受型的公共休闲服务方面的财政支出则常年处于零增长或负增长的状态，致使无力新增应有的公共休闲服务；其次，由于公共治理经验的相对缺乏，尤其是专业人才的缺失，致使许多中小城市疏于对已有公共休闲服务设施设备的维护与管理，造成图书馆、博物馆、文化馆、体育场馆、青少年宫、老年活动中心等公共休闲资源闲置或利用率极低的现象大量存在；最后，随着居民生活水平的提高，尤其是文化生活质量的提升，中小城市居民对公共休闲服务的个性化需求增长迅速，而传统的纯政府供给模式不但不利于政府及时捕捉市民的个性化需求信息，而且即便捕捉到了这种信息，也往往在具体休闲服务供给上显得无能为力。 　　市场供给示范。与传统纯政府供给形成鲜明对照的是，私营部门在公共服务的经济、效率、质量、服务水平等诸多方面胜过公共部门，从而为公共部门进行公共服务供给提供了范例和动力。尤其是西方国家20世纪80年代以后在公共服务市场化供给方面取得的骄人业绩，让人们普遍意识到，公共服务不是只有政府供给这一条道可走，也不应该只有这条路可走。与此同时，美国、英国、法国、挪威、日本、澳大利亚等国家的一些中小城市在公共休闲服务供给领域的市场化改革同样成效显著。这些成熟的供给模式和成功的经验做法虽然不能照搬照抄，但却为我国中小城市的公共休闲服务供给改革提供了非常有用的思路参考和经验借鉴，促使其走出传统纯政府供给的狭隘限制之中，也为探索具有中国中小城市特