以基本公共服务均等化推动区域协调发展.doc

[标签:标题] 2016 PAGE14 / NUMPAGES14 感谢观看本文谢谢 以基本公共服务均等化推动区域协调发展 [提要] 作为改革开放顶层设计的“两个大局”，是实现社会主义四个现代化的基石，是实现中华民族伟大复兴中国梦的保障。“两个大局”在当前主要是通过区域协调发展的战略，实现中部地区、西部地区和东北地区与东部地区的协调发展。当前，区域差距不断扩大的根源在于生产要素特别是优质生产要素不断从中西部地区和东北地区向东部地区加速集中，从而使马太效应不断强化，区域鸿沟加速扩大和加深。生产要素加速向东部地区集中主要是由于东部地区优质的公共服务以及由优质公共服务带来的经济和社会资源高度集中。因此，破解区域鸿沟难题的关键是实现公共服务特别是基本公共服务的均等化，特别是医疗、教育、交通等方面。 中国论文网 /2/view-7359795.htm 　　关键词：马太效应；基本公共服务均等化；区域协调发展 　　中图分类号：F062.文献标识码：A 　　收录日期：2016年1月4日 　　一、区域协调发展和基本公共服务均等化的内涵 　　区域协调发展。蒋清海认为，区域经济协调发展包括：区域总量结构、产业结构、经济布局和发展时序的协调以及区域经济关系的协调。杨保军认为，区域协调发展包括：遵循区域与城市成长发展的规律；适应区域经济一体化发展趋势和要求；建立有效的协调机制，从自然整合走向制度安排；通过良性竞争实践科学发展观。吴殿廷认为，区域协调主要包含三个层次：首先是区域中人地关系的协调，即人与自然环境的关系协调；其次是区域中人的协调，涉及同代人之间和代际之间的关系；再次是区域内部不同地区之间的协调。区域协调发展的实质是利益的追求和分配，即效率和公平的平衡。王文锦认为，区域协调发展是相关区域之间在经济、政治、文化、生态上相互联系，关联互动，正向促进，区域利益同向增长，区域差异趋向缩小的过程和状态。 　　2006年3月14日公布的《国家十一五规划纲要》指出，??进区域协调发展是根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，逐步形成主体功能定位清晰，东中西良性互动，公共服务和人民生活水平差距趋向缩小的区域协调发展格局。为此，规划还提出了坚持实施推进西部大开发，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展的区域发展总体战略，健全区域协调互动机制，形成合理的区域发展格局。 　　基本公共服务均等化。陈海威认为，基本公共服务是指一定经济社会条件下，为了保障全体公民最基本的人权，全体公民都应公平、平等、普遍享有的公共服务。基本公共服务均等化的内涵是全体公民享有基本公共服务的机会均等、受益大体相等，同时具有较大自由选择权。其实质在于政府要为全体社会成员生存、发展和提高担负责任，提供基本的公共产品和公共服务，并确保普遍平等的享受。韩学丽认为，基本公共服务均等化就是指每个社会成员不论种族、身份、地位、贫富都享有大致相同的基本公共服务。换言之，政府应公平地满足居民的基本公共需要。刘志昌认为，基本公共服务均等化是指为满足社会成员基本的生存和发展需求，通过公共政策的实施，使人们享有基本公共服务大致相等。 　　2012年7月11日国务院发布了《国家基本公共服务体系“十二五”规划》，认为基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上，由政府主导提供的，与经济社会发展水平和阶段相适应，旨在保障全体公民生存和发展基本需求的公共服务。享有基本公共服务属于公民的权利，提供基本公共服务是政府的职责。基本公共服务范围一般包括保障基本民生需求的教育、就业、社会保障、医疗卫生、计划生育、住房保障、文化体育等领域的公共服务，广义上还包括与人民生活环境紧密关联的交通、通信、公用设施、环境保护等领域的公共服务，以及保障安全需要的公共安全、消费安全和国防安全等领域的公共服务。 　　笔者认为，基本公共服务均等化是指全体公民都能公平可及地获得大致均等的基本公共服务，其核心是机会均等，而不是简单的平均化和无差异化。 　　二、基本公共服务均等化与实现区域协调发展的关系 　　区域发展差距持续加速扩大的原因。20世纪90年代中期以来，东部地区与其他地区的区域发展差距持续加速扩大，使我国的发展出现不平衡甚至是极化现象，资本、技术、人才等核心生产要素特别是优质的生产要素，加速向东部地区集中，“孔雀东南飞”一时成为潮流，中西部地区的发展受到严重阻滞，出现断裂现象。按照西方经济学的观点，产出增长=++技术进步，经济增长的源泉可被归结为生产要素的增长和技术进步。因此，生产要素特别是优质生产要素持续加速向东部地区集聚，必然造成区域发展失衡。 　　优质生产要素加速向东部地区集中，是因为东部地区在国家政策的支持下，可以