中国财政社会保障支出研究.doc

[标签:标题] 2016 PAGE12 / NUMPAGES12 感谢观看本文谢谢 中国财政社会保障支出研究 [提要] 在我国经济高速增长的同时，财政社会保障支出水平问题有所凸显，国家财政社会保障支出总量较少、增长缓慢、结构不合理等问题越来越严峻，这是政府责任和社会公正的缺失，必将严重影响经济发展和社会稳定，我们必须站在战略高度来解决好这些问题。 中国论文网 /2/view-7359841.htm 　　关键词：财政社会保障支出水平；经济增长；财政支出规模 　　中图分类号：F81 文献标识码：A 　　收录日期：2015年12月26日 　　社会保障是国家在劳动者或全体社会成员因年老、疾病、丧失劳动能力以及遇到其他社会困难时，向其提供保障或帮助的一种社会制度，是为了维护社会的公平与成员的福利。建立健全社会保障体系，强调国家政府的责任，政府财政要负担起这一职责，必须按照公共财政的要求进一步调整财政支出结构，相应削减行政性经费和一般事业经费支出，以此来增加社会保障支出，提高财政社会保障支出水平。所谓财政社会保障支出水平，指财政社会保障支出占财政支出总额的比重。随着人口老龄化社会的到来，我国社会保障支出压力日益增大，需要通过各种途径加大财政的支付力度来弥补社会保障支出所缺资金。国内有学者提出要提高转移支出在财政支出中所占的比重，也有人提出应提高养老保险补助支出占财政支出的比重，但都没有提及提高财政社会保障支出水平。本文对财政社会保障支出水平这一领域考察了中国目前社会保障支出水平存在的诸多问题，并提出可行性建议和对策。 　　一、我国财政社会保障支出现状 　　社会保障支出总量不足。社会保障支出作为社会收入再分配的一个主要途径，与人们的生活息息相关，也是政府保障人民生活水平的主要手段，影响整个社会的安定和发展。然而，我国的社会保障支出总量一直相对不足。随着我国经济的快速发展，国家财政中的社会保障支出总量不断增加，但与GDP的相对增加量基本保持不变??自2003年至2009年，我国的社会保障支出从2，712.2亿元增长至7，606.68亿元，绝对数量有了很大的增长，但由于GDP水平同时在快速增长，社会保障支出占财政比重保持在11%左右，2009年这一数字甚至下降到了不足10%。同时，若将社会保障支出与行政管理支出对比可发现，用于社会保障的财政支出远远不及行政管理费用高。并且，这之间的差距在不断地扩大。如果此种现象不断发展，必将导致政府财政支出的失衡，也不利于社会公平正义与建设廉洁政府的要求。我国社会保障支出总量不足这一事实还可通过与其他国家对比发现。我国自2006年起，人均GDP超过了2，000美元，已达到了中等以上发展中国家的水平。然而，社会保障支出水平却远没有达到相应的水平。以1980年的中等以上发展中国家哥斯达黎加为例。1980年哥斯达黎加的社会保障支出达到了在人均生产总值中占30.8%的水平。我国当前的社会保障支出水平尚不如20世纪80年代的中等以上发展中国家，更不用说是社会保障支出比例高达40%的各发达国家了。可见，我国的社会保障支出水平是很低的。虽然在发达国家高福利在一定程度上带来了“福利病”，但我国的社会保障支出水平距国际水平仍有较大距离。尽管近两年中央也一再要求各级财政部门要通过调整财政支出结构将财政支出的15%～20%用于社会保障，但由于缺乏立法约束，财政对社会保障投入带有明显的随意性。社会保障支出总量不足，就无法保障人们的生活水平，特别是中低收入或无收入人群的基本生活。 　　社会保障支出增长缓慢。评价任何一项公共支出的增长，既要看绝对数额的增长，也要看相对份额的增长。近年来，在忽略物价上涨等市场因素的前提下，我国财政社会保障支出的绝对数额在缓慢增长，但是增长速度过慢，没有与经济发展和财政支出增长相联动。尽管有学者提出：社会保障水平与经济发展速度一般呈“此增彼减”的关系，当经济快速增长时，居民收入水平增长较快，享受社会保障的人数相应减少，社会保障支出水平往往下降。但是，笔者并不认同这种观点能够适用于当前的我国，当前我国的经济增长是一种失衡的增长，并由于基础性财富分配秩序的不规范，不能使所有人都分享经济增长的成果。当前我国处在社会主义市场经济体制下，社会保障制度健全与否仍然至关重要，增加财政社会保障支出是经济发展和社会稳定的需要，但在现实中没有反映出来。财政社会保障支出增长弹性系数是指社会保障支出增长率和财政支出增长率的比值，如2011年社会保障支出增长率为21.9%，财政总支出增长率为22.3%，则弹性系数为0.98。从这一指标来看，2007～2011年这一系数分别为0.92、0.96、0.53、1.14、0.98。可以看出，除2010年外，其弹性系数一般不足1，如果不及时采取相关措施，社会保