国土部门在绿色GDP构建中的核心作用分析.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 国土部门在绿色GDP构建中的核心作用分析 摘要：从绿色GDP的内涵以及国内外实践看，自然资源消耗是绿色GDP核算的重要内容；构建绿色GDP有利于耕地、矿产资源保护与合理利用以及生态国土建设；通过加强部门协调、不动产登记制度改革、参与资源资产负债表编制、开展矿产资源核算体系研究，国土部门可以在绿色GDP建设中发挥其核心作用。 中国论文网 /2/view-7371337.htm 　　关键词：绿色GDP；国土资源；核算体系 　　2015年3月以来，有关环保部时隔10年后重启绿色GDP研究，并在安徽、海南等七地开展试点的新闻报道成为社会关注的热点。新版绿色GDP研究项目的启动是推动我国经济绿色发展转型的重要举措，也是全面深化资源环境管理改革的有力抓手，国土部门应该给予高度关注并积极参与其中。 　　一、资源消耗是绿色GDP核算的重要内容 　　1、从绿色GDP的概念内涵看，资源消耗是绿色GDP的第一核算内容 　　绿色GDP最早由联合国统计署倡导的综合环境经济核算体系提出，其主要内涵是把经济活动过程中的资源环境因素反映在国民经济核算体系中，主要目的是弥补传统GDP核算未能衡量自然资源消耗和生态环境破坏的缺陷，主要操作是从现在的GDP总值中扣除资源耗减成本、环境退化成本、生态破坏成本以及污染治理成本。作为绿色GDP2.0核算体系牵头人，环境保护部环境规划院王金南副院长认为，新的绿色GDP2.0比绿色GDP1.0内涵更有新意：一是内容上增加了环境承载能力研究，圈定资源消耗高强度区、环境污染和生态破坏重灾区；二是技术上充分利用污染源普查、卫星遥感等多来源数据，构建大数据平台。 　　2、从国际经验看，多数实施绿色GDP的国家都将资源消耗核算看成重要内容 　　自绿色GDP诞生以来，世界上许多国家或地区都开展了本区域内的绿色GDP核算。如挪威自1978年就开始资源环境核算，重点是矿物资源、生物资源、土地资源、水资源、含有氮和磷的污染物，建立了能源、森林、鱼类等存量核算统计制度；墨西哥是发展中国家的典型代表，1990年在联合国帮助下将石油、各种用地、水、空气、土壤和森林列入经济核算范围，再将这些自然资产及其变化编制成实物指标数据，最后通过估价将各种自然资产的实物量数据转化为货币数据。此外，博茨瓦纳共和国将水资源消耗计入其内；德国计算了自然资产价值和污染破坏价值；丹麦计算了能源的消耗价值；加拿大计算了环境资源价值。 　　3、从国内的实践经验看，缺少了资源消耗的绿色GDP核算是不完整、不全面的 　　近年来，我国一些部门和研究机构，如环保部、国家统计局、国务院发展研究中心、中国社科院、中国科学院、北京大学、中国人民大学等，都对绿色GDP核算理论进行了深入研究，开展了大量的工作并取得了阶段性的成果。国家统计局与挪威统计局合作，编制了1987年、1995年、1997年中国能源生产与使用账户，并在黑龙江省、重庆市、海南省分别进行了森林、水、环境保护支出等项目的绿色核算试点工作；2005年国家环保总局和国家统计局开展了绿色国民经济核算和污染损失调查评估试点工作；2006年国家环保总局和国家统计局联合发布了《中国绿色国民经济核算研究报告2004》，但由于基础数据的缺失和技术水平的限制，自然资源耗减成本没有纳入进来，该报告只计算了环境退化成本中的环境污染成本。四年之后的《中国绿色国民经济核算研究报告2008》才增加了生态破坏成本，使得统计范围相对更为全面。 　　4、从中央文件精神看，资源消耗的绿色GDP核算是生态文明建设的应有之义 　　党的十八大报告提出，要把资源消耗、环境损害、生态效益纳入到经济社会发展体系当中，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制。三中全会也明确提出，要用制度保护生态环境，这里面提出一些编制自然资产负债表、干部审计制度等要求，以及环境预警机制等等。党的十八大以来，习近平总书记对生态文明建设作出了一系列重要论述，要求我们正确处理好经济发展同生态环境保护的关系，牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念。“既要绿水青山，也要金山银山”。这些文件精神是推进绿色GDP建设的大背景，也说明了资源消耗核算是生态文明建设的应有之义。 　　二、绿色GDP核算有利于提升国土资源管理工作 　　1、有利于保护耕地资源 　　在经济高速增长时期，对土地资源的需求偏重生产性，农业的“生产导向”导致耕地过度开发，工业的“生产需求”导致城镇工矿用地过度扩张，使用地比例偏高。进入“新常态”，对建设用地需求虽然有所减缓，但新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步推进，基础设施互联互通，战略性新兴产业发展对基础设施和生产