完善养老基金入市运营监管法律对策.doc

[标签:标题] 2016 PAGE13 / NUMPAGES13 感谢观看本文谢谢 完善养老基金入市运营监管法律对策 【摘要】从养老保险的发展历史来看，无论采取哪种模式，其最基本的原则和目的，都是为了养老基金的安全和保值增值。因此，加强对我国养老基金入市运营的监管，完善与之相关的法律制度，对于加快完善养老基金投资政策，增强养老基金的支撑能力，促进养老保险制度的可持续发展具有十分重要的意义。 　　【关键词】养老基金 运营监管 法律制度 　　【中图分类号】D9 【文献标识码】A 　　随着我国进入老龄化社会步伐的加快，社会对加快养老保险制度改革的迫切性提出了更高的要求。2015年8月17日，国务院批复的《基本养老保险基金投资管理办法》颁布，拉开了拓宽我国养老基金投资领域改革的序幕。《办法》的公布实施，意味着养老金全面委托投资时代的开启。养老保险基金作为一种相对凝滞的资产，是职工在工作期间所积累的资金，因而在资本市场上，被认为是偏好股份收益性的投资性较强的稳健型机构投资。养老基金进入股市运营的效果，直接关系到养老保险投资运营目标的实现，只有健全和完善规避养老基金入市风险的法律制度，才能确保入市基金资产的安全，实现养老基金保值增值。 　　养老基金概述 　　养老基金的概念。养老基金，是指由发起人和受益人收集、汇聚并进行投资的基金，它为个人在工作期间积累储蓄，作为其退休后的生活保障。①目前，从我国情况来看，作为世界上人口最多的国家，我国已经开始迈入老龄化社会。截至2011年底，中国60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%。到2014年老年人口过2亿，并以平均每年增加1000万的速度进入中国社会。正如人们形容的那样“中国可以称得上是‘跑步进入老龄化’”，是一个未富先老的社会。社会养老保险基金是养老体系的组成部分，重视加强对我国养老基金的管理，完善我国养老基金投资监管法律制度，是一件关系到未来社会稳定的大事。 　　我国养老保险制度体系。主要由三部分组成：第一，基本养老保险基金。是指国家为了保障劳动者年老后的基本生活需要，依照一定的法律程序，通过强制手段依法筹集的养老保险资金，属于地方养老金。采取用人单位和职工个人缴费的办法，由社会统筹和个人账户组成。由于这一制度是由国家依照法律，由政府强制建立起来的，任何用人单位都必须无条件地依法、按时、按税率缴纳养老保险税，同时，基本养老基金的投资运营、投资方向和数额等均需严格按照规定依法进行。由于基本养老基金是职工在职时按照企业职工工资的一定比例筹集的，需要长达数十年的积累，并在退休后才能领取，如依法将这种长期性和稳定性较强的资金投资到适当的领域和方向，可获得较好的投资回报并能实现基金的保值增值。第二，补充养老保险基金。是用人单位为了提高职工在退休后的生活水平，在自愿的基础上筹集以补充养老保险的资金，由企业委托合格的养老基金管理人管理。一般其来源为企业年金及职业年金。由于补充养老基金是用人单位根据自身的效益情况自愿建立的，所以一般来说经济效益好的单位才会加以考虑缴纳；补充养老金大多由用人单位缴费，且其资金全部委托给基金管理公司、信托投资公司等机构投资运营，这也就决定了在投资过程中是以实现投资效益最大化为目标。第三，全国社会保障基金。属于养老保险的战略储备资金。全国社保基金的主要来源是政府的财政拨款，也有一部分来自国有股减持。由于全国社保基金是政府管理部门为了补充和提高基本养老保险未来的支付能力、储备用于人口高峰期来临时，万一出现养老保险基金入不敷出的支付危机而建立的基金，基金是由政府拨款设立的，由全国社保基金理事会负责管理，避免了基本养老保险处于各省管理的分散状态，为基金的安全和保值增值提供了有利条件。 　　上述三种不同层次的基金所有一个共同点：即使用上的专项性，基金只能用于社会保障事业，任何机构和个人都不得以任何理由和借口侵占或挪用这些“养命钱”。 　　国际上基本养老保险资金运行法律制度 　　国际上养老保险法律产生的时代背景。现代意义的养老保险法律最初起源于德国，在当时的政治、经济和社会背景下产生的。1889年，《老年和伤残保险法》的发布，标志着世界上第一部现代意义上养老保险法律制度的诞生，使劳动者有了抵御年老风险的保障。该法明确将养老保险作为国家强制性的缴费计划，强调了养老保险权利与义务的关系，德国的养老保险理论为此后许多国家所效仿，奥地利、瑞典、匈牙利、丹麦、挪威、英国、法国、罗马尼亚等欧洲国家也于19世纪末20世纪初先后制定了养老保险法。②此后，美国以1935年颁布的《社会保障法》为前奏，拉开了整个社会保障法律发展的序幕。英国以1942年发布的《弗里奇报告》为开端，于1946年先后颁布了《国民保险法》、《国民健康法》，全面建成了防范老年、