社会治理视角下慈善行为的规制与监管机制构建.doc

[标签:标题] 2016 PAGE14 / NUMPAGES14 感谢观看本文谢谢 社会治理视角下慈善行为的规制与监管机制构建 摘 要 在创新社会治理的时代要求下，要想确保慈善事业健康发展，必须对作为慈善事业核心之慈善行为进行全方位、系统、立体的规制与监管。本文认为，对慈善行为的规制与监管是一个一体两面的问题，对慈善行为的规制旨在从正面引导慈善行为趋向规范化、标准化与程序化，内容包括法律规制、政策规制与内部规制；对慈善行为的监管旨在从反面预防慈善行为越位以及矫正和处罚越位的慈善行为，内容包括政府监管、社会监管与行业监管。 中国论文网 /2/view-7407438.htm 　　关键词 慈善事业 慈善行为 规制 监管 机制 　　基金项目：本文系2015年度浙江省民政政策理论研究规划课题《慈善行为规制与监管机制研究：基于社会治理的视角》阶段性成果。 　　作者简介：舒振宇，浙江财经大学东方学院，讲师。 　　中图分类号：C91文献标识码：A 文章编号：1009-059205-172-03 　　在当前全面深化改革的时代背景下，要推进国家治理体系与治理能力现代化，必须发展现代慈善事业，正如有学者所说：“现代慈善是国家治理体系现代化的内在需求。”①而在我们所身处的现时代，社会分工日趋细化，社会系统高度复杂，这要求我国慈善事业的发展也必须走出传统慈善的桎梏，走向现代慈善之路。对于我国慈善事业的发展目标，国家层面已经有了清醒的认识，2014年出台的《国务院关于促进慈善事业健康发展的指导意见》明确规定，当前我国慈善事业的发展目标是“到2020年，慈善监管体系健全有效，扶持政策基本完善，体制机制协调顺畅，慈善行为规范有序，慈善活动公开透明，社会捐赠积极踊跃，志愿服务广泛开展，全社会支持慈善、参与慈善的氛围更加浓厚，慈善事业对社会救助体系形成有力补充，成为全面建成小康社会的重要力量。”从这一表述中我们可以非常清楚地判断出，“慈善监管体系健全有效”、“慈善行为规范有序”是慈善事业健康发展的重要条件，也是现阶段我国慈善事业发展追求的目标。 　　那么，如何建立健全有效的慈善监管体系，从而确保慈善行为规范有序呢？为此，本文尝试以对现代慈善行为的深入剖析作为起点，从慈善行为的规制与监管两个不同的路径出发，尝试构建起科学有效的慈善行为规制与监管机制。此做法基于以下三点理由：一是对慈善行为的深入剖析是对其进行规制与监管的逻辑起点，换句话说，要想对慈善行为进行有效规制与监管，必以对其的深入剖析作为前提条件，因为，只有深入剖析，我们才能充分认识现代慈善行为复杂的内在结构，进而确定规制与监管的具体内容与具体方式；二是慈善行为要想规范有序，以先有规范作为前提，因此，慈善行为需要正面规制作为引导；三是有规范不一定会得到遵守，慈善行为违规、失序了怎么办？无疑，需要对慈善行为进行监管，因此，需要反面监管作为预防与惩戒。总而言之，要项确保慈善行为规范有序，既需要以规则制定、发布为主要内容的规制机制作为引导，同时需要以监督管理为主要内容的监管机制作为预防，只有这样，才能真正做到监管体系健全有效，慈善行为规范有序。下面，就依此思路展开对慈善行为规制与监管机制的构建。 　　一、 慈善行为剖析：结构与特征 　　“慈善行为是指行善者不问物质回报地给予有需要的社群或者个体帮助或者赞助的利他行为。现实社会中，慈善行为更多是指行善者对于弱者的帮助或者救助。”②这一界定具有代表性意义，但是，这类定义虽无重大缺陷，但过于笼统，不能很好反应出现代慈善行为的内在本质与特征。虽然慈善行为古已有之，然而，慈善行为在不同的时代、不同的政治、经济与社会环境下，其内容与特征具有很大差异。“现代慈善不是简单的小额捐赠”③，相较于传统慈善而言，现代慈善无论理念、内容还是行善的方式都远较传统慈善复杂，这一点，无论中西都如此。比如，当前在西方国家，就存在三种典型的慈善行为模式：“科学的慈善模式”、“战略的慈善模式”和“公益风投的慈善模式”。④这三种慈善行为模式，无论哪一种，都是传统慈善所不具有的。那么，现代慈善行为真实面貌到底如何？具有什么样的内在结构？这点，我们可以从现代慈善的行为主体与行为内容两个方面加以认识。 　　 多元化的行为主体 　　现代慈善区别于传统慈善的一大特征就是慈善行为主体的多元化。传统社会同质性强，社会分工粗糙，社会系统分化程度不高，经济水平相对低下，从事慈善活动的除了富裕阶层中的少数人外，要不就是有限的宗教或家族组织，而无其他参与行动的主体；随着社会经济的发展，现代社会异质性越来越强，社会系统日趋复杂，社会分工细化，多元社会力量蓬勃兴起，参与慈善的除了个人之外，还包括各类公司企业、专门性慈善组织、各类非营利组织等等，其无论是数量、性质还是类型，都极为复杂而难