论“一户一宅”制度.doc

[标签:标题] 2016 PAGE9 / NUMPAGES9 感谢观看本文谢谢 论“一户一宅”制度 摘 要 “一户一宅”法律制度作为农村宅基地使用权的分配原则及取得依据，具有很强的福利性和身份性。在市场经济的宏观背景下，此般制度并不能很好适应农村现代化的实际需要。村民资格和社员资格的区别、分户和分家的区别等问题也存在立法缺失现象。“一户一宅”法律制度的内在矛盾限制了宅基地使用权的分配和流转、在一定程度上侵害了农民的合法权益，限制了土地的经济效益。未来立法对“一户一宅”的制度的修正势在必行，而无偿取得和有偿取得制度相结合的制度化构建与调适不失为一条可行路径。 中国论文网 /2/view-7423172.htm 　　关键词 宅基地使用权 一户一宅 有偿取得 无偿取得 　　作者简介：王由海，杭州师范大学2013级法学专业本科生；林杰孟，杭州师范大学2013级法学专业本科生，研究方向：基层治理。 　　中图分类号：D922.3 文献标识码：A 文章编号：1009-059201-223-02 　　一、“一户一宅”制度的发展演变 　　1982年国务院《村镇建房用地管理条例》第 4 条规定农村人民公社、生产大队、生产队的土地，分别归公社、大队、生 产队集体所有。这一规定明确了农村宅基地的所有权主体和使用权主体，为“一户一宅”制度的诞生奠定了基础。1998年《土地管理法》首次规定一户只能拥有一处宅基地，其第六十二条规定：农村村民一户只能拥有一处宅基地，其宅基地的面积不得超过省、自治区、直辖市规定的标准。至此“一户一宅”制度基本成型。2011 年《最高人民法院关于印发〈全国民事审判工作会议纪要〉的通知》中明确：严格遵守农村村民“一户一宅”制度，将农村房屋买卖有效的范围，局限于本集体经济组织内部。2015 年 4月，公布的《民法典草案》第0 条规定，农户是宅基地使用权的主体，农村集体经济组织成员有权以户为名义取得宅基地使用权。 当然农民的私有住宅与集体公有的地基形成了中国特色的农民住宅制度，其中所涉权利相当复杂， “一户一宅”制度出生与发展的背景是研究宅基地使用权不得不考量的因素。 　　二、“一户一宅”制度的现实运作情景 　　在实际操作上，以户为单位取得宅基地使用权。法律确立了以“户”为基本单位的“一户一宅”权利行使主体制度，而“户”中的家庭成员不能单独以个人名义分别申请宅基地。总结现行房屋流转方式，主要包括以下四种：房屋转让、房屋出租、房屋抵和宅基地置换。 　　笔者调查的几个个村庄的宅基地面积根据村的规模大小各不相同，但都有不同程度的新增了宅基地面积。薛前村新增面积最多。按照当地村干部的回答，每个村存在房屋租赁和买卖的情况，位于近郊地区的的薛前村有30户宅基地买卖情况和10户宅基地抵押情况，位于远郊的董九村有2户宅基地抵押情况，没有村庄存在宅基地入股的情况。问卷调查显示，村民在城镇购房定居后，都不愿也不会存在放弃农村宅基地的使用权和房屋的。所以很少存在宅基地置换。 　　三、“一户一宅”制度困境的类型化分析 　　农村村民”一户一宅”的涵义困境 　　1.村民资格和社员资格的区别。采取文义解释，“农村村民”就是农村的村民，是以村为单位的村民。 如果采取整体解释，“村民”则是特指农村集体经济组织成员。因为根据《土地管理法》第 10 条， 农村土地所有权可以是村集体经济组织所有，也可以是村民小组所有，还可以是乡镇集体经济组织所有。 但是如何认定社员资格和村民资格，至今没有任何法律条文规定，2005 年最高人民法院在起草《关于审理涉及农村土地承包纠纷适用法律问题的解释》时并没有明确农村集体经济组织成员资格问题，2007 年颁布的《物权法》第 59 条和第3 条都是使用“集体经济组织成员”的概念，但却没有对这个概念进行进一步的解释，属于典型的法律漏洞。司法实践中，将集体经济组织成员的概念和户籍制度进行挂钩，但是因为不同农村集体经济组织的经济条件差异很大。经济发达的农村集体经济组织，为控制外来人口流入，形成了村籍制度。对因出嫁、入赘、收养等原因，取得集体经济组织所在地的户籍的人进行了进一步的限制。 　　2.“户”、“宅”的解释困境。尽管我国实行“一户一宅”制度，却没有规定分户的具体适用标准。因此村民对“一户一宅”的认知程度不同。户是变动的概念，不同时段，户内人员在变动，一户之内成员户口性质不同，变动情况复杂。户与家关系紧密，家是户的基础，一般是一家一户，但是也有一家分裂成几户的，也有几家聚合成一户的，更有无血缘关系组成同户的。分户是公安民事登记行为。分家是普通民事行为，主要和析产赡养有关，分家是分户的重要变量，分家的重要标志是结婚。有些村民以同一住宅里居住的祖孙、父子作为“一户”，有的地方以结婚成家作为“一户”这些不