退休审批行政纠纷的分析与思考.doc

[标签:标题] 2016 PAGE10 / NUMPAGES10 感谢观看本文谢谢 退休审批行政纠纷的分析与思考 摘 要 本文由一起浙江省内发生的行政诉讼案件引申开来，就浙江省的退休审批实践进行归纳，探讨当前由退休审批引起的行政纠纷的种类与成因，劳动者维权的救济途径，并提出解决此类纠纷的两点建议。有关退休审批的政策法规如何做到与时俱进；怎样提高行政部门在退休审批中对政策法规的贯彻与理解能力，做到合理合法兼顾公平；如何加大政企的合作与对企业的监督，进一步规范程序，增强个体参与，为劳动者维权提供多样化选择，是当前亟待解决的问题。 中国论文网 /2/view-7423127.htm 　　关键词 退休审批 救济途径 行政诉讼 　　作者简介：周聪，浙江省社会保险事业管理中心。 　　中图分类号：D922.1 文献标识码：A 文章编号：1009-059201-156-02 　　案例：原告胡美君，性别：女，出生年月：1962年9月，1995年9月进入慈溪市自来水厂工作，一直从事仓库管理工作。2012年，自来水厂要求原告办理退休手续。而原告曾听说自己从事的是管理岗，拥有选择55周岁退休的权利，故要求55周岁退休。而自来水厂以原告从事的岗位为工人岗位为由拒绝。2012年9月自来水厂给原告办理了退休。之后原告多次找过当地审批其退休的浙江省慈溪市社保局，希望当局能够改正错误但是一直未得到答复。当前，原告以浙江省慈溪市社保局为被告，就其审批原告退休的行政行为，向法院提起行政诉讼。 　　一、退休审批行政纠纷成因分析及实践归纳 　　根据我国现行法律法规明确规定，符合如下条件中的任何一种就应当退休：一是男性年满60周岁，女干部年满55周岁，女职工年满50周岁，工龄连续满10年的。二是井下作业、高空作业等繁重体力劳动或者从事不利于身体健康的劳动，男性年满55周岁，女性年满45周岁，工龄连续满10年的。三是男性年满50周岁，女性年满45周岁，工龄连续满10年的，经医院证明且经劳动委员会鉴定确认完全丧失劳动能力的。四是因工致残且经医院证明劳动委员会确认完全丧失劳动能力的。 　　我国的养老保险实行省级统筹，以浙江省人社厅为例，省属参保企业职工正常退休的审批，委托其下属的社保经办机构进行。在浙江省的退休审批实践中，由退休审批引起的行政纠纷层出不穷，笔者列举了以下四种常见的纠纷，并对浙江省的审批实践进行归纳： 　　职工年龄认定 　　近年来由于退休审批中的年龄认定而出现的行政纠纷越来越多。按照国家相关规定，对于职工出生日期的认定应当参照居民身份证且与档案结合，当身份证与档案记载的最早出生日期不一致时，应当以档案为准。当职工身份证记载的出生日期与档案最早记载不一致时，容易产生行政纠纷。比如，由于我国特定而复杂的历史和国情，国有企业职工中存在一批下岗人群，在未办理退休前，他们需要自掏腰包缴纳保险，早一年退休就能早一年分担家里的生活压力，这一批人群普遍存在尽早退休的心愿。再比如，某些经济效益较好，工作相对轻松的企事业单位，在职工资与退休待遇形成比较大的差距，供职于这类单位的职工又普遍存在延迟退休的诉求。 　　当档案年龄与身份证年龄出现不符，常常是因为特定时间的年龄修改导致的。结合我国国情，档案最早记载出生日期的材料，往往处于计划经济时期，在这个特定的历史时期，档案记录工作具有较强的历史性和真实性，原则上具有较大的可信度。在审批实践中，可以从逻辑性、连续性与权威性上推敲档案最早记载日期的可信度，同时参考身份证的出生日期，审慎使用档案审批中的自由裁量权。同时，档案保管部门也需要加强职工的档案管理，规范管理、规范登记，拒绝胡编乱造与篡改档案，增强档案的权威性、规范性以及严肃性。 　　女职工干部与工人身份区分 　　在上述案例中，纠纷点在于认定原告的干部/工人身份。被告辩称原告一直是工人身份，退休前五年并未在管理岗任职；自来水厂作为第三人也称从未聘任原告在管理岗任职，原告在办理退休手续过程中，在要求退休栏进行了签字与确认，选择了50岁退休。同时，原告的起诉时间也已经超过了3个月的起诉期。而原告称自己退休前五年从事仓管以及会计工作，系管理岗位，退休是在被告和第三人无视原告诉求的情形下进行的，原告之所以同意50周岁退休是迫于无奈。 　　法院结合庭审陈述认为仓管以及会计岗位确系管理岗，原告虽系工人身份，但在退休前五年一直在管理岗位工作。原告签署退休确认通知书时，被告并未告知原告可以选择55周岁退休的规定。法院认为，行政机关做出行政行为但未及时告知的，起诉期限应当延长至2年。法院最终撤销被告做出的原告于2012年退休的决定，同意原告于55周岁退休。 　　企业女职工的退休年龄界定采用的是岗位与身份相结合。浙江省的操作实践是原干部身份的女职工年满50