金融支持县域经济供给侧结构性改革的路径.doc

[标签:标题] 2016 PAGE14 / NUMPAGES14 感谢观看本文谢谢 金融支持县域经济供给侧结构性改革的路径 在国家大力推进供给侧改革的背景下，做好与供给侧结构性改革相适应的需求管理，综合运用数量、价格等多种货币政策工具，优化政策组合，加强和改善宏观审慎管理，疏通货币政策传导渠道，为结构调整和转型升级营造适宜的货币金融环境，是央行当前的应有之责。做为央行最基层的县支行，发挥“政策引导”和“窗口指导”作用，有效传导和实施货币政策，促进金融机构在县域经济转型中，积极探索立足县情，促进县辖经济健康、协调、可持续发展的路径，显得十分重要。 　　当前我国经济转型正处在重要节点，做好与供给侧结构性改革相适应的需求管理，综合运用数量、价格等多种货币政策工具，优化政策组合，加强和改善宏观审慎管理，疏通货币政策传导渠道，为结构调整和转型升级营造适宜的货币金融环境，是央行的应有之责。做为央行最基层的县支行，如何在国家大力推进供给侧改革的背景下，发挥“政策引导”和“窗口指导”作用，有效传导和实施货币政策，促进金融机构在县域经济转型中，积极探索立足县情，促进县辖经济健康、协调、可持续发展的路径，显得十分重要。 　　一、基本县情 　　凤县地处我国西部的陕西秦岭山区，人口约11万，辖9镇100个行政村，改革开放前，曾先后被列为国家级贫困县和省定扶贫开发重点县，扼陕、甘、川之“咽喉”，有着中国南北“界碑”之称，是有名的古战场，古栈道等历史遗存颇丰：又因独特的“小气候”，夏无酷暑，冬无严寒，森林草场丰茂，坦、洞、溪、瀑奇观众多，盛产凤椒、凤党、麝香等诸多名、优、土、特产品及地道中草药：且矿藏丰富，为全国四大有色金属基地之一。从改革开放后的八十年代中后期开始，凤县县域经济格局逐步从以粮为主的农业，向以铅锌、黄金为主的矿产开发转变，矿业占据县域经济70%以上的份额，呈“一业独大”之势，并于8年前摘掉了“省级贫困县”穷帽子。而经历20余年开发，探明的矿藏储量已处于中后期，加之受国际有色金属市场价格低迷的严重影响，凤县资源开发为主的县域工业存在“矿竭县衰”之虞。根据这一县情，近年来凤县扬长避短，坚持“生态立县、旅游兴县、工业强县、椒畜富民、民生优先”战略，由“一业独大”向打造西北一流的现代有色金属材料基地、新能源产业基地、循环经济示范基地、休闲养生旅游目的地、中药材和农产品生产加工基地转型，加快三次产业优化升级，着力建设精彩凤县、富裕凤县、休闲风县、美丽凤县、平安凤县、民生凤县。经过努力，如今，凤县拥有县域经济综合实力陕西十强县、西部百强县、中国最具投资潜力中小城市百强县等荣誉，同时拥有全国文明县城、国家卫生县城、国家园林县城、国家生态县、中国百佳深呼吸小城等国字号品牌。但是，凤县作为西部欠发达山区小县这个最大的县情仍然没有变，仅就金融支持县域经济转型形而言，主要存在如下几大瓶颈： 　　山区条件对金融支持县域经济转型形成较大制约。 　　凤县地域广阔，人口居住分散，农田基础条件较差，零碎插花不集中；加之农业是弱质产业，受气侯、交通、等诸多不利因素影响，且涉农贷款多是信用贷款，缺乏担保，导致投入风险大，管理成本高，制约产出和贷款效益。 　　县域经济转型需求与金融体系能力存在明显反差。 　　一是机构网点萎缩。随着国有商业银行体制改革实行扁平化管理，精简分流人员，凤县银行业金融机构由以前的6家减为5家，营业网点大量撤并。如凤县2000年时工行和农行各有8个营业网点，分布在全县各个乡镇，目前仅各有3个营业网点，且集中在县城和距离县城较近的区域，服务范围大范围压缩，乡镇仅有农信社营业网点。而某些欠发达地区边远乡镇甚至出现营业网点空白，但由于诸多因素制约，改变这种现状仍举步维艰，从而加重了农民的经济负担和融资困难。 　　二是信贷投入不足。国有商业银行根据一级法人治理以及集约化经营和风险控制的需要，信贷业务实行了逐级授权授信管理，信贷授信的标准和条件一般按照支持大项目、大企业的标准制订，县级支行的贷款权几乎全部上收到上级行。过高的信贷门槛，限制了对县域中小企业和“三农”的信贷支持，且贷款审批环节多、时间长、手续繁锁，导致国有商业银行对县域经济的信贷投入不足。近年这种现状虽有改善，仍与县域经济、特别是欠发达地区的发展需求明显相悖，据2015年的统计，凤县3家国有商业银行各项存款余额达23.7亿多元，占全县存款余额的60.88%，而各项贷款余额不足7.9亿元，仅占全县金融机构市场份额的46.84%，贷款主要投向重点企业，对其它中小企业则很少投放。而支持县域“三农”经济及中小企业发展主力军的县信用联社，各项存款余额仅占县内金融机构存款总额35.1%，各项贷款却占全县金融机构市场份额的53.2%。 　　三是服务创新不足。欠发达地区县