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凤县统筹城乡发展的实践与思考 张新科 凤县地处秦岭腹地、嘉陵江源头，县域总面积3187平方公里，辖10镇2乡100个行政村，人口11万，其中农业人口7.6万。作为一个欠发达山区县，长期以来，农民居住分散，收入较低；农业生产条件差，靠天吃饭；农村基础设施滞后，城乡差别较大。近年来，特别是列为省、市统筹城乡发展改革试点县后，凤县加大以工哺农、以城带乡力度，把提高农村基础设施建设水平、提高农民社会保障水平、提高农村公共服务水平作为统筹城乡发展的突破口和切入点，以争创全省十强县、建设老百姓最幸福的地方为目标，深入实施“四大战略”，强力推进“三个百万”工程，着力构建“六个一体化”，统筹城乡发展的思路更加明晰，初步形成了城乡一体化发展的新格局。2009年，完成地方生产总值46.65亿元、增长19.9%；地方财政收入1.88亿元、增长48.9％；农村和城镇社会保障覆盖率分别为96.6％、85％，城镇化率达到49.7％。县域综合实力首次跨入全省十强县之列。 一、凤县统筹城乡发展取得的成效 1、城乡居民政治待遇在一个公平线。提升农村民主法制水平，实现了城乡选举同票同权，农民的选举权与被选举权得到切实保障。建立完善了民主议事、民主理财、民主监督“三位一体”的农村治理机制，让农民通过自主决策来解决自己的具体问题。不断深化农村社会治安综合治理工作，建立农村矛盾纠纷排查调解机制，农民拥有与居民一样安全的生产生活环境。公众安全感满意率保持在93%以上。 2、县委、县政府对城乡工作在一个决策线。把统筹城乡发展从一个重大战略转化为一项紧要任务，坚持“城乡一盘棋，工农一条线”的执政理念，将县城、重点镇、中心村三个层次统筹建设，工业、农业、旅游三个产业协调推进，农民、居民两个群体一视同仁，整体规划、整体实施。先后编制了《凤县城乡一体化建设规划》、《凤县县城发展规划》、《凤州现代科技产业园区规划》、《留凤关循环经济示范区规划》、《凤县村庄建设规划》、《生态示范县建设规划》、《文化旅游产业发展规划》、《生态型百万吨铅锌产业基地建设规划》、《农业八大特色产业发展规划》等重要经济社会发展规划，形成了县域总体规划与镇村规划、产业规划相配套、相衔接、覆盖城乡的规划体系。 3、城乡产业培育在一个平等线。 一是发展壮大特色农业。坚持“一乡一业、一村一品”发展方向，通过建基地、引龙头、抓大户、打品牌，大力发展生猪、花椒、苹果、蔬菜、特种养殖、干杂果等特色农业，加快农业产业化进程。花椒留存达到4400万株，苹果留存7万亩，核桃9.9万亩,中药材5.2万亩，蔬菜5.2万亩，生猪饲养量达到20万头，饲养土鸡109万只，梅花鹿存栏1020头，林麝存栏1734只。完成了无公害农产品产地整体认证，花椒通过AA级绿色食品认证，凤州花椒、凤唐苹果成为陕西名牌产品。 二是加快发展生态工业。以凤州现代科技产业园区和留凤关循环经济示范区为平台，加大园区基础设施建设和招商引资力度，启动建设生态型百万吨铅锌产业基地和凤州新型建材工业园，形成了铅锌、黄金、水泥、水电、微晶板材五大产业集群和铅锌黄金尾矿—新型建材—水泥辅料循环经济产业链。规模以上工业企业达到50余家，2009年实现工业总产值97亿元、增长32.8%。工业经济的快速发展增强了以工哺农能力，吸纳了5000多名农村劳动力稳定就业，促进了农民向产业工人的转变。 三是突破发展旅游三产。充分发挥凤县山水风光的资源优势,大力挖掘羌文化，精心打造了紫柏山、通天河、灵官峡、县城夜景等六大景区，完善旅游六大要素体系建设，游客人数剧增，2009年接待游客126万人次，旅游综合收入12亿元，提前三年实现了年接待百万游客的目标。全县三产从业人员由2006年的不足2000人猛增到1.2万人，4000多农民投身到农家乐、饮食、土特产、手工艺品等商贸行业，全县三分之一的农产品就地转化为旅游商品，进一步拓宽了农民就业增收渠道。 4、城乡教育在一个起跑线。加快调整校点布局，全县中小学校由2007年的76所调整为19所，新建、改造校舍4.3万 ㎡，中小学集中供暖、洗浴设施实现全覆盖。实施强师兴教工程，招录104名教师充实到农村教育一线，开展县城学校优秀教师定期到基层巡回讲学活动，高考二本上线率连年攀升。率先在全省启动“蛋奶工程”，对5620名寄宿学生免费提供营养早餐，每周往返车接车送或全额报销车费；给予职业高中学生每人每年1500元学费和生活补贴，对困难家庭大学生提供助学金和贴息贷款，农村与城镇学生基本享受到了同质化教育。 5、城乡医疗保障在一个水平线。全县2所县级医院和11个乡镇卫生院全部进行了改建或新建，95%的村建成了标准化卫生室， 3个乡镇卫生院达到一级甲等标准，县医院、县中医院创建为二级甲等医院，每万人拥有卫生技术人员达到45人。建起了三道医保救助防线，新型农村合作