四川成都村级公共服务总体概况.docVIP

1、村级公共服务和社会管理改革的总体要求 （一）村级公共服务和社会管理改革的目的 在全市范围内启动了旨在深化城乡统筹、完善农村基层治理机制、提高村级公共服务和社会管理水平、促进农村社会全面进步的成都市村级公共服务和社会管理改革工作。 （二）村级公共服务和社会管理改革工作的目标 到2012年，村级公共服务和社会管理水平达到“四个有”：有一套适应农民生产生活居住方式转变要求、城乡统筹的基本公共服务和社会管理标准体系；有一个保障有力、满足运转需要的公共财政投入保障机制；有一个民主评议、民主决策、民主监督公共服务的管理机制；有一支协同配合、管理有序、服务有力的村级公共服务和社会管理队伍。到2020年，建立城乡统一的公共服务制度，基本实现城乡基本公共服务均等化。 （三）村级公共服务和社会管理的资金投入 以2008年为基数，2009年新增公共事业和公共设施建设政府性投资主要用于农村公共事业和公共设施建设；从2009年开始，由市县两级财政保证每个村（含涉农社区）不低于20万元的专项资金，用于村级公共服务和社会管理。 （四）现阶段村级公共服务和社会管理的主要内容 主要是文体、教育、医疗卫生、就业和社会保障、农村基础设施和环境建设、农业生产服务、社会管理7个方面内容。公共服务和公共管理村级专项资金的使用由村（居）民（代表）大会或议事会决定，不能用于生产经营、还债，不能变相进行分配。 （五）公共服务和公共管理村级融资建设项目的实施 村（涉农社区）通过向市小城投公司贷款的方式集中村级专项资金投向民主决策产生的公共服务和公共管理建设项目。 根据核定的每村（社区）的专项资金标准，最多放大7倍进行贷款。贷款由市、县财政从2009年起逐年安排的村级专项资金偿还，村（社区）按年利率2％承担资金利息，其余部分利息由市、县两级财政补贴。贷款可用于交通、水利等村（居）民所需的公共服务设施建设。 （六）公共服务和公共管理村级专项资金项目年度使用时间要求 每年3月底前，确定当年公共服务和公共管理村级专项资金项目；4-9月，项目实施；10月底前，全面完成当年公共服务和公共管理村级专项资金项目；11月，开始收集、梳理、讨论第二年项目；第二年1-3月，择时召开户代表会，汇报前一年度专项资金使用情况和本年度专项资金使用计划。 2、村级公共服务和社会管理改革六步工作法 一、宣传动员 二、收集民意 三、梳理讨论 四、议决公示 五、实施监督 六、评议整改 3、现阶段村级公共服务和社会管理主要内容 按照分类供给原则，现阶段村级公共服务和社会管理供给主体为：政府、市场、村级自治组织三类。公共服务和公共管理村级专项资金原则上用于村级自治组织为主组织实施的项目。 （一）政府为主。原则上不能使用专项资金，如未达到应有标准，群众确有需要的，应由市和区（市）县部门负责解决。可以委托村自治组织实施的以政府为供给主体的项目，在征得村级自治组织同意的前提下，可以委托村自治组织实施，但必须采取“费随事转”的方式，给予经费保障。 （二）市场为主。应通过市场机制解决，原则上不能使用专项资金，如群众确有普遍需求，又暂时缺乏市场支撑的，可用专项资金进行一定补贴，以撬动社会资金参与。但不能由公共服务和公共管理村级专项资金独立承担。基建类项目的补贴金额不能超过项目总投资的20％，服务类项目的补贴金额不能超过项目总投资的30%；补贴方式可采用一次性支付、分期支付等多种形式进行。同时，补贴金额和补贴方式要通过村（居）民议事会审议，并纳入项目实施方案，通过村（居）民（代表）大会决议，方可执行。 （三）村自治组织实施的项目。鼓励采取服务外包的方式，提高资金使用效率。 类别细分项目实施要求文体类广播电视村村通广播电视室日常管理维护由村（社区）现有工作人员，在文体广电局指导下负责，不再新增专项工作人员，也不列支人员经费；广播电视室可与其他公共服务用房共用，不必单独建设；设备及设备维护费用按要求在专项资金中列支；可结合广电部门相关专项经费使用。报刊图书阅览服务文化室日常维护管理确保文化室日常运行，可根据群众需求新增图书、报刊；可结合其他相关专项经费使用。文化活动文化活动按需确保必要的文化活动经费，购置必要的文化活动用品，保证群众对活动的满意度在90%以上。可结合文化部门相关专项经费使用。农民体育健身体育健身活动按需确保必要的体育活动经费，购置必要的体育健身活动用品，保证群众对活动的满意度在90%以上。可结合体育部门相关专项经费使用。农村基础设施和环境建设类村内园林绿化村内园林绿化和日常管理工作科学规划和实施，确保绿化工程的长效化建设，避免重复建设和浪费；明显提高绿化率和绿化效果。农村道路建设及维护农村组道建设及维护项目的实施必须具备施工合同、工程量清单、项目图纸（简