实现区域基础设施共建共享.docVIP

“使区域资源从规划、建设，到管理、经营都采取区域管理、区域共建共享、多城市参与决策的模式，以保障区域资源的有效利用和合理开发。” 　　科学发展纵横谈征文 　　珠三角基础设施存在的问题 　　为了便于研究，我们把基础设施分为两类。第一类是直接经济效益明显的基础设施（简称A类）。包括交通设施、给水、供电、供热、供气等。第二类是直接经济效益不明显，但环境和社会效益明显的基础设施（简称B类）。包括排水（污水处理）、环境卫生（垃圾处理）、园林绿化等。 　　在区域一体化过程中，基础设施的系统性要求各类基础设施互相协调形成一个有机整体。然而，由于各级政府和企业建设A类基础设施的热情高，争着上，容易造成基础设施的重复建设；而建设B类基础设施的热情低，不愿意投资，容易造成基础设施的缺失。因此，无论是A类基础设施还是B类基础设施，都需要进行协调，以实现基础设施的一体化。所谓基础设施一体化就是指打破地区、体制及行业的界限，从整合区域内资源的角度出发，构建符合区域社会经济整体发展规划、多种基础设施协调发展的综合基础设施体系。 当前，珠三角基础设施存在的问题是： 在A类基础设施方面，各自为政的规划与建设导致重复建设且缺乏协调、区域整体利益下降。 　　第一，由于城市对资源的看法与区域不同，导致开发模式和功能不一致，城市利益放在第一位，使区域利益降低或丧失，造成战略资源的浪费。例如，珠海机场、珠海高栏港的建设以及广州新机场的选址（最初选址番禺、位于珠三角核心区域）都是比较典型的案例。此外，在城市内部基础设施建设上，珠三角各市之间也衔接不足，缺乏协调。例如，相邻城市的行政边界地区常常会出现断头路。上述结果的出现，是区域协调机制的缺乏造成的。 　　第二，市场化的建设与经营导致区域利益与公众利益考虑的不足。基础设施的市场化是市场经济背景下基础设施发展的趋势与要求。但市场化必然会导致区域利益与公众利益考虑的不足。例如，高速公路收费站设置过密，难以充分发挥路网的使用效率。 　　第三，跨方式的交通设施的各自为政导致综合交通体系的作用难以发挥。不同的区域交通方式在规划、建设、投资、管理、经营上仍然各自为政，限制了区域多模式交通设施之间联合运输和综合交通网络的形成。 在B类基础设施方面。 第一，各自为政的规划与建设导致建设落后且缺乏协调、区域整体利益下降。既体现在区域层面上，也体现在城市内部。如各城市垃圾处理厂都放在行政边界，而没有形成各市共同使用的垃圾处理厂。而城市内部的环境基础设施的建设也缺乏协调，区域整体利益下降，特别是城镇经济较为发达的地区，各城镇和部分村庄都设有垃圾处理厂，导致建设规模偏小，运营成本高。 　　第二，市场化进程缓慢导致投资渠道单一、投入资金不足、完善价格体制尚未建立。 　　相对于A类基础设施而言，B类基础设施市场化进程缓慢，完善的污水处理和垃圾处理的价格体制尚未建立。目前污水处理的体制主要有政府主管部门建设管理、由供水公司建设管理等方式。污水处理厂的建设方面主要问题在于资金，一方面污水处理厂投资巨大，见效慢融资困难；另一方面，各市污水处理收费普遍较低，污水处理厂建成后运营也成为问题。因此，污水处理厂不论采取什么体制模式，污水处理费达到“保本微利”的水平是污水处理走???市场化的基本前提。 　　目前垃圾转运和处理费用全部由政府承担，部分城市收取垃圾处理费，但不能满足垃圾处理的资金要求。城市垃圾处理设施建设资金和运行经费短缺是珠三角地区生活垃圾处理所面临的最大问题。年环卫投入占年国内生产总值的比例，深圳市占0.15%，珠海市占0.06％，而中山市仅占0.03%。发达国家这项比例一般为0.6%以上。可见大部分城市的资金缺口都很大。 　　第三，跨方式的基础设施的各自为政导致难以实现流域综合治理。 　　我国现行管理体制，水利部门负责流域管理，环保行政主管部门负责环境管理，市政部门负责城市污水处理工程的建设和运营，紧密相关的三个环节由不同的政府部门分别管理，难以形成统一管理和步调一致的局面。体现在规划上，则是同一个地区由不同部门分别编制供水规划、污水规划、环境保护规划等专业规划，但都是在行政区划内考虑各自设施布局，出现A市建污水处理厂的地方，恰恰是下游B市的取水口的状况。