沈阳于洪区和本溪南芬区城乡统筹考察报告(丁改).docVIP

 PAGE 11 沈阳于洪区及本溪南芬区城乡统筹考察报告 （草稿） 2011.09. 宁安市城乡统筹办公室 为加快推进我市城乡统筹工作，近日，按照市委的总体安排，市城乡统筹办公室组织工作人员先后赴沈阳市于洪区和本溪市南芬区下马塘镇进行了学习考察，现将有关情况汇报如下： 一、两地统筹城乡发展的主要特点和做法 1、沈阳市于洪区城乡统筹工作经验 于洪区位于沈阳市西北部，具有典型的城乡二元结构特征，是沈阳经济区沈阜城际连接带的龙头区域，也是沈阳市建设国家级中心城市、加快实施母城外延和产业拓展的重要承载区域。辖12个街道办事处，95个行政村，99个社区，总面积499平方公里，总人口65万人。其中，农业人口17.4万人。于洪区城乡统筹发展思路是今年年初确定的，年初以来，于洪区领导高度重视城乡统筹工作，组织多个部门先后赴成都市青白江区、青岛市李沧区和大连市金州区进行了学习考察，积极申报沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区，今年6月11日正式获批，以此为标志，于洪区已经成为辽宁省的重要发展空间。 于洪区建设沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区以“统筹城乡发展、破解二元结构”为主题，以探索新模式、建立新体制、积累新经验为突破口，在规划体系、产业发展、城市建设、土地利用、资金保障、公共服务等方面进行先行先试、有益尝试，努力实现城市与乡村统筹发展、经济与社会协调发展、人口与自然和谐发展。于洪区借鉴青白江区坚持“三六四”的战略思路的做法，即“三个集中”、“六个一体化”和农村四大基础工程。“三个集中”就是工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向适度规模经营集中；“六个一体化”就是城乡规划一体化、城乡产业发展一体化、城乡市场体制一体化、城乡基础设施一体化、城乡公共服务一体化、城乡管理体制一体化；农村四大基础工程就是农村产权制度改革、农村新型基层治理机制建设、村级公共服务和社会管理改革、农村土地综合整治，形成了统筹城乡发展的具体路径和系统的操作办法。明确了于洪区建设沈阳经济区统筹城乡发展综合配套改革示范区八项主要任务。 一是推进规划管理体制改革，实现“三规统一”。按照统筹城乡发展的需要和目标要求，促进国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划有机衔接。 二是创新产业发展机制，建立现代产业体系。着力构建现代工业、现代服务业、现代农业发展体系，打造装备制造配套产业、市场和物流业两个千亿产业集群，建设国家级现代农业示范基地。 三是探索土地集约利用新机制，破解制约发展瓶颈。采取有效措施，建设省集约节约利用土地示范区和省“增减挂钩”试点区。推进农村土地流转，建设省集体土地流转先行先试区。 四是健全城乡金融体系，支持统筹城乡发展。探索推进统筹城乡发展的投融资体系，为产业发展、城乡一体化营造良好的金融环境，提供资金支持。 五是探索农民向城区、新市镇转移的办法和途径。加快新城新市镇建设，引导农民进入城镇居住和就业，并享受同等优质的社会保障和公共服务，消除农民向城镇转移的体制、机制障碍。六是创新管理体制机制，保障统筹城乡发展。科学调整区域内行政区划，使之与区域经济发展相匹配。整合公共服务资源，探索大部门体制，实行灵活高效的选人用人机制和薪酬制度。积极开展村级综合改革试验，稳步推进基层民主建设。 七是创新社会保障体制机制，促进公共服务均等化。探索建立农民收入增加和社会保障新机制，建设省统筹城乡一体化保障体系试点区，逐步实现与城市社保制度的全面对接，完善公共服务制度建设，推进公共服务均等化。八是探索基础设施和生态建设新模式，实现可持续发展。加快基础设施建设，完善城市基础功能，实现农村交通、电力、供水、电信、燃气等与城市的全面接轨。推进蒲河、细河等区域内水系改造建设，加快发展循环经济，全面改善城乡居住环境。 2、本溪市南芬区下马塘镇小城镇建设情况 下马塘镇位于辽宁东部、本溪市南芬区的南部，交通便利，距本溪市37公里，距省府沈阳市99公里，边境城市丹东124公里。全镇总面积223平方公里，总人口12847人，其中农业人口10771人，城镇人口2070人，下马塘镇区面积0.65平方公里，人均住房面积19.35平方米。全镇共有8个行政村、1个社区，67个村民组。 上世纪90年代，国家的重点兵工企业六四一厂建在下马塘镇，对带动下马塘镇民营经济的发展，有过不可磨灭的成绩。93年六四一厂搬迁以后，由于城镇人口的大量流失，不仅对小城镇建设造成难以发展的局面，还遗留下39栋无人居住的空楼，面积达45000平方米左右。因长期无人管理和维护，成为危楼，给人们的生产生活造成了潜在的威胁。脏乱差的生活环境时刻呈现在人们的眼前，对人们的生存环境造成了不小的危害。2009年下马塘镇政府经反复调查研究后决定开展小城镇建设，做了小城镇建设规划，通过下马塘镇粮库与华宝集团的土地置换，来完