亳州市小型水利工程产权制度改革探析(最后稿).docVIP

PAGE  PAGE 6 亳州市小型水利工程产权制度改革探析 夏 玲1 洪 健1 陈得才2 杨丽平2 (1亳州市防汛抗旱办公室 2亳州市谯城区水务局 亳州 236800) 【摘?? 要】文章阐述了小型水利工程产权制度改革的必要性和重要性, 对亳州市小型水利工程产权制度改革的范围、步骤与原则,进行了探析。 【关键词】 小型水利工程 产权制度 改革 探析 1 开展小型水利工程产权制度改革的必要性和重要性 亳州市地处安徽省西北部，辖涡阳、蒙城、利辛和谯城三县一区，国土面积8374km2，耕地面积49.54*104hm2。境内有涡河、西淝河、包河、茨淮新河、北淝河、芡河等主要河流。堤防长度479Km，小型水闸500多座，小型机电灌溉站2800处装机7*104Kw，万亩以上灌区19处，万亩以下灌区30处，村塘1万多口，机电井5.3万眼，农村饮水供水工程660处。这些小型水利工程大多是国家、集体投资，群众投工投劳建成的，为亳州市防洪、除涝、工农业及城镇生活供水，促进区域经济社会可持续发展与改善生态环境等方面发挥了重要作用。 随着农村联产承包责任制的落实，农业生产由集体经营转变为家庭经营，原来属于国家、集体所有的小型水利工程的管理体制与农村分户经营的模式不相适应。由于农村水利体制改革的步伐，严重滞后于农村经济体制改革的进程，一些小型水利工程的建、管、用相互脱节，导致很多小型水利工程遭受了不同程度的损坏，水利资产闲置、工程老化失修和效益衰减问题十分突出。具体表现在：一是“重建轻管”思想严重；二是一些工程管理权责不清、管理粗放、效率低下；三是工程缺乏科学分类，公益性效益难以发挥，经营性效益锐减，致使水利工程管理机制不活；四是水利工程运行管理和维修养护经费不足，工程设备老化失修，积病成险；五是供水价格与收费机制没有形成。尽管计划经济条件下形成的农村小型水利工程所有制结构，在一定历史时期，促进了农业生产力的发展，为大部分地区解决温饱问题创造了物质基础，但随着社会经济的发展，这种所有制存在的问题逐渐暴露出来。农村小型水利工程正面临严重萎缩的局面，该市数百亿元的小型水利工程资产正在流失、衰减。因此，开展农村小型水利工程产权制度改革，对于引导小型水利工程步入建、管、用的良性循环轨道，促使这些工程保值增值，是十分必要的，也是一项非常紧迫的任务。 农村小型水利工程分布于广大农村，惠及千家万户，是解决农田涝、渍、干旱问题确保旱涝保收的基础设施，也是解决农村饮水安全、修复生态建设的工程措施。因此，推行农村小型水利工程产权制度的改革，对促进农村小型水利工程可持续发展，积极有效地开展新农村建设，解决“三农”问题，具有十分重要的意义。 2亳州市小型水利工程产权制度改革的范围和步骤 改革的范围：包括小型群管涵闸、滚水坝、小型机电排灌站、机电井、农村饮水工程、万亩以下灌区、河道堤防、村塘等小型水利工程设施。小型群管涵闸、滚水坝、小型机电排灌站可坚持水管单位和乡镇、村统一管护的办法，以承包、租赁为主，不搞拍卖开发。对机电井、农村饮水工程、万亩以下灌区、河道堤防、村塘等其它小型工程设施，可以拍卖开发为主，宜卖则卖、宜包则包、宜租则租。 改革的步骤：调查摸底，评估核价。各县区、乡镇、村要组成专门班子，全面对各类小型水利工程进行调查摸底，实际丈量，登记注册；在界限清楚、管理范围明确的基础上，根据工程投资和效益情况，结合当前和今后工程效益，合理作价，并以此价格作为拍卖竞标的标的。 公开招标，竞争拍卖。水利设施核价后可以乡镇或村为单位向群众公布价格，公开标的，竞争、拍卖、租赁或承包。签订合同，明确权力和义务。合同一式四份，分别由卖方、买方、乡镇和水利主管部门留存备查。 回收资金。可制定拍卖、承包、租赁所得回收资金的上缴办法，明确具体方法和措施。一般采取当场一次性缴齐的办法，不留尾巴。对个别数额较大，一次缴齐确有困难者，在征得水利工程产权所有单位和水利主管部门的同意后可分期支付，并明确每期支付数额和期限。 制定回收资金的使用管理办法，明确资金的使用范围，重点用于改制后的小型水利工程维修养护，对新建小型水工程进行资金配套补助。严格管理和使用好水利基金，谨防挪作他用，最大限度地促使农村水利事业滚动发展。 亳州市小型水利工程在确定改革的范围和步骤以后，积极开展产权字段改革，制定了亳州市小型水利工程产权制度改革实施方案。根据实施方案正在进行实际实施，完成了3500眼机井产权改革，30余处农村饮水安全的产权改革。 3小型水利工程产权制度改革的主要形式 拍卖。即是对工程的所有权、使用权、经营权实行公开竞价出售。小型水利工程的拍卖与其他资产的拍卖有所不同，是有条件的拍卖。一般来说，对规模小的经济效益好的工程拍卖所有权，对规模大的既有经济效益又有社会效