完善我国社区参和环境保护法律制度的若干构想.pdf

琩????瓻??????????瑃???????甌?????琲?????疭?????．???瑅??????甌??????????琲??????．??????篿???瑃??????．????琲???，????．?????．?????’???，?????，??Ⅱ 篶???????????琫????????????????????????’???，??????琲??????．??畉?????篿???琲????????’?????甀????????????琁???，??????，?????????? 引言从??年起，广州市番禺区开始着手垃圾焚烧厂的选址工作。??年，有关部门历经?甓嗟餮泻脱≈仿壑ぃ?醪饺范ù笫?只峤?逑执笫?蛞桌????厂作为新建生活垃圾焚烧发电厂的选址?韵录虺苹峤???偕辗⒌绯?，并取得规划部门的项目选址意见书。??年??日，广州市政府发布了《关于番禺区生活垃圾焚烧发电厂项目工程建设的通告》，明确了将在番禺区建设日处理??吨垃圾的生活垃圾焚烧发电厂，可能在国庆节后开工，计划于??年亚运前建成并投入运营。??年???眨?阒荼镜孛教濉缎驴毂ā酚昧礁稣?妫?ǖ懒朔??=?垃圾焚烧发电厂的消息。广州市华南板块的?万业主们感到了不安。从?碌?开始，番禺各大社区业主纷纷通过各种途径表示反对，如通过网络、派发传单、到广州市第一个垃圾焚烧发电厂所在地白云区太和镇李坑进行实地考察、给广州各大媒体和政协委员、人大代表等打电话，也有一些社区居民自发行动，以行为艺术表达个人意见，如“史上最牛环保妹妹～、“广州三百人集体‘散步’反对建垃圾焚烧厂?，呼吁大家都来反罗?钅康目9ぁ?居民之所以反对建垃圾焚烧发电厂，除担心臭味、灰尘等外，最主要的是担心焚烧垃圾时产生的二恶英，对身体健康造成影响。?诿裰诤兔教宓闹室上拢?随着事态的发展，此事成为了一个全国瞩目的事件。从该事件的进展来看，社区居民们维权的效果还是比较明显的：?月?日广东番禺市城管委表示垃圾厂选址不变；?月?日广州番禺区区长承认建垃圾焚烧厂存在程序缺陷；?月?日广州番禺正式启动全民讨论垃圾处理厂选址问题；?月?日广州番禺垃圾焚烧项目因居民反对停建。建垃圾焚烧发电厂，这种以“环保”之名的民心工程因污染停建了，大家似乎难有维权成功后酣畅淋漓般的痛快。关于社区参与环境保护，有些深层次的法?飞献钆；繁Ｃ妹茫何颐且7⒊龇炊缘纳?簦甴??海?痭??畄?甤?止比????????甴?，??，?，??阒萑?偃思?濉吧⒉健狈炊越ɡ??В甴??海?痭????．??????????????????甴?????琹????收呷衔#?用竦那苛曳炊裕?环矫媸且蛭@??偕粘Р??奈廴疚侍猓?灿卸哉??挥腥霉?诓斡氲?该行政决策制定的一种抗议。 律问题我们不得不思考：．第??挥械鞑槊挥蟹⒀匀ǎ?肪承畔⒌闹O?巧缜?斡牖肪潮；さ那疤幔?公众环境信息知情权应该如何落到实处。在这起事件中，正是社区居民的积极参与，在这场与政府的博弈中最终迫使政府作出了让步。社区参与环境保护有很大的潜在的能量，但是我们也看到，社区居民的反抗多少带点无奈的意味。从??年到??年，在长达?甑氖奔淅铮?由于环境信息的不公开，没有人知晓在人口如此密集的生活区，将兴建大型的垃圾焚烧发电厂。终于于??年?路葜O?庖痪H诵畔ⅲ??畔⒗丛捶浅５ヒ唬?是通过新闻媒体《新快报》的报道，这时正式的政府文件已经下达了有?龆嘣?之久。这使我们不得不思考，公众的环境信息知情权应该如何落到实处??⒒肪秤跋炱兰凼腔肪潮；さ闹匾R换罚?绾伪Ｕ仙缜??诓斡肫渲兄档?研究公众参与问题的专家约翰．托马斯讲过：“成功的行政决策都必须以公民对政策的接受为基础，没有公民参与，让公民接受决策几乎是不可想象的。”??本次番禺居民维权为例，社区参与环境保护取得阶段性胜利是在广州番禺建垃圾厂遭附近百万居民反对以后。??年?月?日，广州番禺区承诺垃圾焚烧厂不通过环评不动工，紧接着为了真实了解居民的看法，充分反映意愿，为环评部门提供参考，广东省省情调查研究中心对垃圾焚烧厂规划地周边居民开展了抽样问卷调查。在回收的??份有效调查问卷中，?．?サ氖芊镁用癫辉蕹稍诜???大石街会江村附近建设垃圾焚烧发电厂。居民不满意的主要原因首先是在环评尚未通过时，已进行拆迁征地，让人感觉势在必行，被选比率达?。?ィ黄浯问窍?目选址、规划，未召开听证会，未广泛听取居民意见，被选比率为?．?ィ挥泄?部门未主动、及时召开新闻发布会公布环评进程，被选比率为?．?ァ?很显然，这次番禺居民维权之所以能取得较好的效果，关键是充分地参与到了环境影响评价的进程中。我国环境影响评价中的公众参与制度有哪些缺陷??何保障社区公众参与其中值得思考。思考。?美?己玻?死扯伲?新硭梗??诰霾咧械墓?癫斡耄汗ü补芾碚叩男录寄苡胄虏呗裕?锊??耄?本?褐泄??民