规划修改及永久基本农田补划方案.pdfVIP

（一）规划方案编制的思路、方法及内容

1前期调研

收集自然资源、发改、规划、统计、住建、林业、环保、交通、水利、旅游、文广、

工信等部门相关资料。对资料进行整理和分析，摸清规划实施期间土地利用结构布局、

耕地和基本农田保护、重点建设项目、规划实施措施执行情况、规划重大背景变化等情

况，为规划评估与调整提供基础依据。

2土地利用总体规划及调整需求对接

根据数据，分析规划主要指标落实情况、规划空间布局管控落实情况、重点项目落

实情况，总结存在问题并深入分析原因，有针对性地提出加强管理的措施；开展资源环

境承载力评价研究，明确区域自然资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、

指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据；综合考虑近年来国家、长清区经

济社会发展形势、国家土地管理政策形势，分析对土地规划实施的影响，提出对策建议，

编制规划评估报告，为启动规划调整完善工作提供依据。

3土地利用总体规划调整方案制定

根据自然资源部和山东省规划调整完善工作部署，结合规划中期评估成果，按照省

自然资源厅统一部署，征求相关部门的意见并修改完善后，报省自然资源厅对接审核，

最后报省人民政府审定。

3.1基本原则

1、坚持发展与保护相协调原则。充分考虑当地的资源、生态、环境条件，在资源环

境承载能力的范围内，选择合理的发展目标和发展方式，走差异化、精明发展的道路。

经济社会和人口、资源、环境协调发展是科学发展的内在要求，更是调整完善的基本内

涵。一方面，经济社会发展定位不能脱离人口、资源、环境条件。全市经济社会发展目

标和发展方式的确定，应充分考虑当地实际，在资源生态环境可承载的范围内，选择最

适合自身条件和优势的发展道路。另一方面，国土空间开发利用安排，应该切实落实经

济社会发展意图，保障科学发展目标的落地，通过国土开发利用方式的转变促进发展方

式的转变。

2、坚持底线安全思维原则。把生态安全、环境安全、粮食安全等放在优先位置，优

先划定生态、资源、环境保护的红线。生态安全、环境安全、资源安全是经济社会发展

的基础，依靠市场机制难以充分保障，是政府规划管控的重点。调整完善应坚持安全优

先、用途管制的原则，在考虑其他空间开发利用之前，先行把与底线安全相关的空间划

定下来进行管制，切实维护安全利益。一是要优先划定生态保护红线，把具有重要生态

功能、环境功能和重大资源、遗产价值的空间保护起来；二是要优先划定耕地和基本农

田保护红线，落实好支撑国家粮食安全的耕地保护任务，并将集中连片、质量等级高、

土壤环境安全的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。

3、坚持节约集约用地的原则。坚持按照经济社会发展目标和节约集约、安全宜居

的要求，合理确定城乡建设用地规模，优化用地布局，划定城乡建设开发边界。全面贯

彻落实节约集约用地的要求，按照统一的用地标准和用地政策，约束规范各方面的开发

建设行为，控制用地规模，提高用地效率，减少对耕地等的占用。统筹建设用地增量与

存量，合理调整优化建设用地结构和布局，降低工业用地比例，优化国土空间开发格局；

适当增加新增建设用地规模，保障新型城镇化用地需求。

4、坚持全域规划，统筹配置。三“生”空间规模结构和布局是空间规划的核心，也是

调整完善的重点和难点。要坚持全域规划、统筹配置的原则，统筹考虑城乡和区域的资

源、生态、环境和经济社会发展需求，按照促进生态健康、生活宜居、生产便利的要求，

加快各类用地规模结构的优化，统筹协调布局城镇村生活空间、工农业生产空间和生态

环境保护空间，统筹“三线”划定和基础设施、公共服务的一体化配置，确保形成功能清

晰、协调有序的国土空间利用格局。

5、统筹兼顾、突出重点。正确处理开发与保护、当前与长远、局部与全局的关系，

重点做好耕地和基本农田调整、建设用地结构与布局优化，制定完善政策措施，切实解

决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。

6、加强协调、充分衔接。坚持科学论证、标准统一、民主决策，强化国民经济和社

会发展规划、城乡规划和生产力、交通布局等相关专项规划的协调，做好其对下级规划

的控制，完善土地用途管制制度。

3.2工作内容

1、完善土地利用总体规划中期评估成果

在已经形成的土地利用总体规划中期评估报告基础上，完善规划中期评估成果，进

一步摸清状况、分析趋势、找准问题、查明原因、提出措施。

2、合理调整规划目标和控制指标

统筹增量与存量建设用地，合理调整优化建设用地结构和布局，贯彻协调