浅析G市计划生育政策执行失效的原因和对策.pdfVIP

瑆??浅析?屑苹????咧葱惺?У脑?蚣岸圆??????????琣????，?????????????瑂???????????????，??????甌????，???????琣???’???????產?????”???‘?????”?????琒??????：???瑃?????，??痯???????，?????．?????，?????．?????瓺????，????·????????甀????．?甴??．??????．????．???????琫??????，??????．???????痶???疭． ：???浅析?屑苹????咧葱谢鹦У脑?约岸圆??????????????：?? 导论??延醒芯课南鬃凼?问题的提出与选题之意义人口问题被认为是影响中国经济社会发展和可持续发展的一个重大问题，也是中国社会将长期面临的一个重大问题。国家统计局有关数据表明，??年年末，中国大陆总人口为?界平均每五个人里面就有一个中国人．而且中国人口的特点是基数大，育龄人群和农村人口的比重高，人口增长较快且地区分柿不均匀，这些特点决定了中国每年净增人口的绝对数也很庞大，这样的局面将在长时‘期内难以改变，因而中国将长期面临艰巨的人口控制与资源丌发、环境保护和经济增长同步协调发展的问题。自?世纪?年代中国实行计划生育政策以来，中国在控制人口方面取得了举世瞩目的成绩，成功地实现了人口再生产类型历史性转变，有效地控制了人口过快增长，计划生育率下降到更替水平以下。但由于这些成绩的取得是在计划经济和人治色彩浓重的政治经济背景下取的，所以计划生育率下降呈现出明显的外生型的特征。随着市场经济的发展和依法治国理念的逐步确立，低生育水平己出现了不稳定的态势，如何建立和完善内生型的生育率下降机制就成了新历史条件下的必然选择。目前，中国的政治经济已经发生了重大的变迁，但是计划生育政策和计划生育工作的思路还没有跳出原有工作模式的条条框框，因此计划生育政策在实践中产生了许多的新问题，这些问题的产生表明计划生育政策在执行???出现了执行失效现象。本文试图从运用公共管理的相关理论探析该政策失效的原因和相应的解决目前学术界对中国人口问题的看法基本上有两种：一种观点认为中国目前的人口政策取的了巨大的成功，为经济和社会的发展作出了重要的贡献，因此，中国应该继续现行的计划生育政策不变，更有甚者认为，中国还可以进一步降低人口出生率。持这种观点的学者把人口视为影响经济发展的决定因素之一，把??谌丝谑游V泄?丝诘牡紫撸??砸?最快的速度把人口降下来成了他们的首要目标，至于因此带来的社会问题却没有给予相应的考虑。另一种观点认为，人口的增加和减少有其内在的规律，人口增减的这种舰律是不依人的意志任意加以改变的·，并从中国人口安全的角度出发认为：中国现行的人口政策应该适当地进行微浅析?屑苹????咧葱谢鹦У脑?约岸圆??诹??万。相当于全世之道。? 疚牡闹饕9鄣???诵母拍钪?缍?本文的主要观点是：随着中国政治经济等社会条件的变迁，原来调，以应对由于严厉的人口政策造成的老龄化问题，并认为中国的老龄化会影响中国的经济安全。笔者认为中国学术界对人口问题的看法目前只停留在战略高度对人口政策进行论证，忽视了现行人口政策在中国政治经济重大变迁后已出现的执行失效问题，忽视了人口政策在基层执行中对人权侵犯的问题，同样也忽视了农民择性生育对妇女身心造成的伤害。所以当前学术界的研究更多地把人口数量目标的重要性置于人口政策执行过程中的有效性之上。笔者认为这是中国学术界对人口问题论述中的一个缺陷。行之有效的计划生育手段在注重法制、经济发达、人口流动频繁的社会里逐渐失去了作用，导致了计划生育政策的执行失效，笔者认为产生政策失效的原因如下：??羌苹????弑旧淼脑倒剩?．计划生育的政策执行制度环境的变化：?苹????呒嗫鼗?频母盒вΓ?．计划生育执行手段缺乏。最后笔者提出了四项改善计划生育政策执行的措施：??提高政策客体的素质：??⒑屯晟朴欣?诩苹????咧葱械呐涮渍?策；?实蔽⒌骷苹????撸?健全计划生育政策执行的体制环境。上述提出的基本观点，都是围绕下列几个重要概念而展丌的。本文的核心概念主要是：???呤?АＫ?秸?呤?В?侵妇霾叻桨冈谑凳┕?讨杏龅降?触，不能完全按决策方案的设计执行下去，决策执行结果不同程度地偏离了预定目标。政策失效不仅意味着政策不能发挥其应有的作用和政策投入的浪费，而且往往还会给社会造成巨大的破坏，危害公众的利益，损害政府在公众中的威信。??錾?员鸨取ＭǔＪ俏A吮阌诠鄄煊氡冉纤?ㄒ宓拿砍錾?倜?女婴相对的出生男婴数。出生性别比对某一人口一定时期内出生的婴儿总数而言，可有人口出生性别比：出生性别比对分孩次而言，可有分孩次出生性别比。所谓某人口出生性别比，是指该人口某一时期?ǔＮ?一年?诔錾?哪杏ぷ苁?肱?ぷ苁