2015年公共行政学必背重点精编.doc

1公共行政的含义 公共行政就是国家行政机构依法管理社会公共事务的有效活动。 2公共行政的功能 一管制功能。公共行政的任务之一是协调处理社会各种关系和利益，以在整体上维持社会生活的正常运行。表现了公共行政机构的权威性和强制性 二服务功能。公共行政的过程也是公共产品的输出过程。行政系统承担着向社会提供各种公共产品的任务。 三维护功能。维护社会的稳定，维持社会生活的正常运作 四扶助功能。 3公共行政精神 一主权在民思想。是对皇权、君权至上的一种否定，政府是由人民组织的，政府的职能就是为社会公众服务 二法制精神。确认法为管理的最高准则，公共行政必须具有合法性基础 三效率概念。专业化和追求管理的思想 4转型时期的中国公共行政 一政府定位问题。哪些事是需要政府做的，哪些事是不需要政府做的，哪些事是禁止政府做???，政府的定位问题涉及它扮演的角色以及它的运作方式 二政府官员问题。市场经济的推进使得政府职位日益具有职业化的特征，伴随着这一过程的是政府官员地位的相对跌落，但是在中国政府官员依然拥有相当大的行使权力的空间，官员的腐败问题已经成为吏治的头号问题，官员问题在相当程度上决定着中国政府的命运 三制度建设和创新问题。这一建设和创新在组织结构、领导体制、运作程序和非人格管理方面显得尤为重要。结构重叠臃肿问题，结构僵化问题，领导体制中的二元结构问题，体制运作的程序问题。 四依法行政问题。依法行政是依法治国的关键所在。依法行政集中体现了一个现代国家的基本特征，它是中国的公共行政走向现代化的必然要求。 五观念更新问题。首先要求进行观念的更新，要有一种新的观念，新的理念指导行动，其次要有世界眼光，全球的一体化过程要求中国在某些方面按国际规则行事。 5知识经济社会与公共行政 一从等级行政向网络行政的发展。首先网络行政使得命令、指示不必再完全通过等级进行传递，网络的传递方式既迅速且面又广。其次，网络行政的公开度将得到极大的提高，有助于政府从更广的范围了解情况，也有助于社会对政府的监督。 二从精英行政向大众行政的发展。精英运作是一种封闭的运作，透明度低。大众行政是一个社会最终走向民主的必然 三从官僚式行政向企业行政的发展。官僚式的运作表现为按部就班、僵化、效率低下和不计成本。企业式运作注重对效率和成本的考虑，使资源最大限度的利用，在于顾客至上的取向，在于使市场机制发挥作用。 6行政组织的含义与目标 行政组织是一种社会组织，它通常指为行使国家权力，管理公共事务，通过权责分配、层次结构、人员安排所构成的国家行政机关的完整体系，也就是通常所说的政府机关 表现在两个方面：一是行政组织的结构与体制，是静态层面，包括权责分配、人员配置。二是行政组织的运行机制，是动态层面，包括非正式组织的动作，组织发展 行政组织的目标:组织目标是组织活动的方向，是组织奋力争取希望达到的最后结果 组织管理效果=目标方向*工作效率。目标方向是个具有正负号性质的变量，直接决定着组织管理效果的好坏。 任务管理：只需要人的体力，组织成员没有主动性和创造性，只是被动干活 目标管理：体力加能力，人的主动性和积极性 组织目标的作用： 一为组织的运作指明方向，是组织有效运作的前提 二对组织成员的考核提供主要依据 三对组织成员有激励和鞭策作用 四为组织成员自我引导，设立标准 五激发成员的合作意识 六为组织选择和运用人、财、物等资源提供依据 7行政组织的设计原则 一命令统一原则 二精简精干原则 三效率原则 四分工协作原则 五权责一致原则 六幅度适中原则 七权变原则 八法制原则 8行政组织的类型 一中枢机关：中央和地方各级政府统辖全局的指挥中枢 二职能机关：在中枢机关的直接领导下，各级政府负责分管专业行政事务的执行机关 三辅助机关：为了中枢机关和职能机关能顺利有效地进行管理活动，在机关内承担辅助性业务工作的机关。 四幕僚机关：由权威专家学者和富有经验的资深政府官员组成，专门为政府出谋策 五派出机关：一级政府根据业务管理的需要，按法律规定，在所辖区域内设立的代表机关 9行政组织的结构 纵向结构：处理好行政层次与行政幅度两个因素。 行政幅度：一个层次的行政机构或一位行政领导所能直接、有效控制的下级机构或人数数目。 行政幅度与行政层次成反比关系 行政幅度的宽度影响因素：行政层次、组织权责划分、组织成员的素质、组织机构的合理化程度 横向结构：按地域划分、按管理职能划分、管理程序划分 10行政组织的体制 一首长制与委员会制： 首长制：行政组织最高决策和管理权力由行政首