城镇化-热点精编.doc

八、警惕“伪城镇化” （一）事件回放 《中国城市发展报告》指出，尽管目前中国城镇化率已达52.57%，但另一个数据也不容忽视，即根据公安部全国分县市人口统计资料，2010年中国户籍非农业人口占全国户籍总人口的比重为34.17%。与第六次人口普查数相比，户籍非农人口与城镇人口相差20594万人，人口比例相差15.51个百分点，伪城镇化不容忽视。需警惕“伪城镇化”，防止一边高楼林立一遍棚户连片。这2亿多“伪市民”与城市户籍人口一样为城市做着贡献，却没有享受到同等的待遇：在教育、住房、医疗、社保等多方面，他们实际上是城市的“二等公民”。这不仅是进城农民工之痛，也是中国城镇化之痛。如果说城镇化是未来20年中国经济的主要引擎，那么这个“引擎”能否发挥应有作用，关键在于能否让2亿“伪市民”转变成真正市民。如果“伪市民”不能转变为真正市民，这些“伪市民”就不能为??市产业提供稳定的劳动力支持，那么，城镇化也就只能沦为空谈。 （二）“伪城镇化”之论及其出现原因 “伪城镇化”又称为“不完全城市化”，是指受中国城乡分割以及户口制度的约束，大量的农村产业工人，虽然居住在城市并被计算为城市人口，但其并不能同等享受到城市的各类公共服务，其收入水平、消费模式无法等同于一般城市人口。 1.制度层面：户籍制度屏障 笔记区： 【示例】农民工融入城市需跨“6大门槛” 户籍壁垒是核心：2012年3月，《工人日报》刊文《农民工融入城市需跨“6大门槛” 户籍壁垒是核心》：在我国的经济社会发展中，农民工已逐步成为产业工人的主体。但是，在工业化、城镇化不断推进的过程中，农民工特别是新生代农民工不想只做城市的过客，他们渴望融入城市。而现实是，城市还没有完全做好接纳他们的准备：在户籍制度、社会待遇、就业培训、权益保障、子女入学、精神需要等方面仍然存在诸多门槛。而其中户籍制度是阻挡农民工城市融入的关键。 2.建设层面:公共服务建设不足 笔记区： 3.统计层面：统计数字虚高 笔记区： 4.政绩层面：追求速度、数量的政绩观 笔记区： 【示例】政府主导的城镇化是无法搞下去的：著名经济学家吴敬琏指出：在城市化的问题上，一方面需要加快城市化，另一方面有两个效率问题相当严重的。一个就是城市化本身的效率。大量投资、城市扩容为主要内容的低效率的城市化，是无法持续的。另外一个低效率就是政府主导的用大量的土地投入和土地抵押的资金投入支撑的城市化，就是摊大饼，扩大城市的规模，而建立起来的城市营运效率很低。北京就是一个例子，各种各样，从政治到经济各种各样的机关、企业等，很不专业化地堆在一个城市里面，变成我们每个人的生活半径都非常的长，堵车、污染都变成很难解决的问题，而这个城市的运营效率变得很低。它的体制原因是什么？首先，就是农民的土地产权问题。第二个问题需要解决我们政府功能问题。为什么是一个政府主导的城市化？城市从世界各国的发展，这个城市是从“市”来的，但是中国的传统这个城市是从“城”来的。于是，它这个政府主导的城市化就会造成许多的问题。“伪城镇化”虽未成定论，但也在一定程度上，折射出我国城镇化进程中存在的诸多问题。 （三）我国城镇化发展中的问题 笔记区： 【示例】中国城镇化的规模和速度都是历史罕见的：根据2010年第六次人口普查数据，全国离开户口登记地半年以上的流动人口达2.61亿，占全国总人口的近20%，这相当于美国总人口的84%、日本总人口的2倍。这一时期中国城市化的速度也是世界罕见的，英国、美国、法国等发达国家的城市化，大致经历了100年、60年和65年实现了从20%到50%的跨越，而中国则仅花了30年；德国和巴西分别从36%左右水平提高到50%分别使用了29年和14年；而中国则仅仅使用了11年。 2.重外延，轻内涵 笔记区： 【示例】（1）农民工“伪市民”：尽管我国的城市建筑规模越来越大，