第十三章国家预算和预算管理体制技巧.ppt

第十三章 国家预算和预算管理体制;第一节 国家预算概述;二、国家预算的类型 （一）按国家预算计划表格的安排不同： （形式的差别） 1.单式预算 2.复式预算 ;单式预算;复式预算;复式预算的优缺点;（二）按国家预算指标（预算数字）的确定不同： (内容的区别) 1.增量预算 2.零基预算;增量预算;零基预算;零基预算优缺点;三、国家预算级次及预算管理权限 (一)国家预算级次与组成 1.政府预算一般按照“一级政权设立一级预算”原则建立相应的预算体系。 2.我国预算法规定，设立五级预算体系：中央，省、自治区、直辖市，设区的市、自治州，县、自治县、不设区的市、市辖区，乡、民族乡、镇五级预算;国家预算的组成体系;3.中央预算亦称为中央政府本级预算，是经法定程序批准的中央政府的预算收支计划，是中央履行职能的基本财力保证，在国家预算管理体系中居于主导地位。 中央级预算由中央主管部门的行政单位预算、事业单位预算、企业财务计划、基本建设财务计划、国库和税收计划等汇总而成。;4.地方预算经法定程序批准的地方各级政府的财政收支计划的统称，负有组织大部分国家预算收入和相当部分预算支出的重要任务，是地方政府职能实施的财力保证，在国家预算管理体系中居于基础性地位。 ;（二）预算管理权限 1.各级人民代表大会的职权 2.各级人民代表大会常务委员会的职权 3.各级政府的职权 4.各级财政部门的职责 5.监督与法律责任的规定;四、国家预算的原则 1.公开性:需人大讨论批准并向社会公布 2.可靠性:预算法 3.完整性:不得在预算外另列预算 4.统一性:做到收支按统一程序、口径编制 5.年度性:历年制 ;第二节 我国预算管理制度的改革和建设;二、编制部门预算 要求各部门必须将本部门所属各司局、各基层单位所需各类不同性质的资金，综合为统一平衡的部门预算，体现预算的完整性和统一性。 编制部门预算的意义: 1.有利于提高国家预算的透明度； 2.使预算编制和执行的程序和流程制度化； 3.使预算细化到部门、项目，有利于监督； 4.实现了依法理财，依法行政；;三、实行政府采购制度 (一)政府采购 以公开招标、投标为主要方式选择供货商（厂商），从国内外市场为政府部门或所属团体购买商品或劳务的一种制度。具有公开性、公正性、公平性和竞争性，其中公开竞争是它的基石。 ;（二）政府采购方式（集中采购与分散采购相结合） 1.公开招标； 2.邀请招标； 3.竞争性谈判； 4.单一来源采购； 5.询价采购； 6.其他采购方式。;四、国库集中收付制度 (一)概念：国库集中收付制度，就是由政府财政部门对所有政府性收入，包括预算内收入和纳入预算管理的预算外收入进行集中收纳管理，同时，对各部门和各单位的支付过程实行集中统一处理的制度。 也叫国库单一账户制度。由国库集中收入制度和国库集中支付制度。;国库集中收付制度具有三个基本特征;（二）我国国库集中支付制度的主要内容 国库集中支付制度：就是对预算资金分配、资金使用、银行清算及资金到达商品和劳务供应者帐户的全过程集中进行全面的监控制度。 建立国库单一账户体系、规范收入收缴程序、规范支出拨付程序。 1.管理体系和机构设置。根据集中支付的程序，需要设置两大类机构：预算审核部门和资金支付部门。 ;2.资金管理方式建立单一账户与分类账户相结合的账户体系。 取消各预算单位原来的账户，在人民银行开设“国库单一账户”，将所有财政资金都存放于该账户，并在预算单位需要实际支付时，将资金从国库单一账户直接拨付供应商。;建立国库分类帐册管理体系，即在国库单一账户下为每个预算单位都设立支出总帐和分类帐，记录它们各自的预算执行情况和资金使用情况。 财政部门每年给预算单位下达预算指标，委托支付中心办理具体的支付手续。;3.资金运行程序 按照财政资金的用途和性质,支出类型可分为大宗购买支出、工资性支出和其他支出三大类。 按照不同的支付主体，对不同类型的支出，分别实行财政直接支付制度和财政授权支付制度，相应也分别适用不同的支出程序。;4.监督约束机制 财政部门要对国库资金运行全过程进行监控，包括审核预算单位的年度预算安排和用款计划，制定财政资金管理的相关制度规定，对资金拨付的各个环节进行实时监控，对各种信息进行综合分析，及时发现问题并提出解决方案。;五、实施“收支两条线”管理 “收支两条线”管理是针对预算外资金管理的一项改革，其核心内容是将财政性收支纳入预算管理范围，形成完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水平。 从收入方面看，主要是收缴分离，规范预算外收入并减少各部门和单位的资金占压；从支出方面看，主要是收支脱钩，即执收单位的收费和罚没收入不再与其支出安排挂钩，单独编制支出预算，交由财政部门审批。;六、政府收支分类改革 为进一步改革和完善政府预算管理制度，建立和