14第十四章财政平衡概念.ppt

第一节 财政平衡与财政赤字 第二节 财政赤字与社会总供求平衡 第三节 运用IS－LM模型分析财政 赤字的经济效应 ;教学目的与要求：本章要求掌握财政平衡与财政赤字的内涵，并了解二者对经济发展所起的作用。 教学重点：对财政平衡的理解；我国财政赤字的基本情况 教学难点：财政赤字的经济效应 教学方法：讲授法 教学时数：2课时;一、如何理解财政平衡 （一）内涵：财政平衡是指预算年度预算收支在量上的对比关系;;对财政平衡的讨论与分析只有放在社会总供求的大背景下进行才是有现实意义的。;;2、财政平衡不可作绝对的理解，应是一种基本平衡或大体平衡。 3、财政平衡要有动态的观点，不能局限于静态平衡。 （年度平衡和周期平衡） 4、财政平衡要有全局观点，不能就财政平衡论财政平衡。 （功能平衡）;5、关注财政平衡的真实性，防范出现“假平衡”（或虚结余）真赤字。 6、财政平衡包括中央财政的预算平衡和地方财政的预算平衡。 ;预算赤字是指政府在编制财政预算时就已经做出了收不抵支的赤字安排。 决算赤字是指预算执行的结果出现了收不抵支情况。 赤字政策是政府在一定时期内有意识地运用赤字来调节经济运行的一种政策。 一定时期的财政赤字应考虑国家经济运行的需要、通货膨胀和财政风险，应根据国民经济的形势变化，适时适度地运用这一政策。;*;（一）财政赤字的计算口径 硬赤字或结余＝（经常收入+债务收入）－（经常支出+债务支出） 软赤字或结余＝经常收入－经常支出 国际货币基金组织计算财政赤字或结余的口径 : 赤字或结余＝（总收入＋无条件赠款）－（总支出＋净增贷款）;不同的国家以及同一国家的不同时期，财政关系会呈现不同的收支状态，但从各国的实践来看，财政赤字往往是一种“常态”。; 1、结构性赤字和周期性赤字区分：政策运用结果；经济运行结果 2、区分结构性赤字和周期性赤字的政策意义 （1）政策选用主要取决于经济形势和赤字的性质； （2）财政政策在增加（减少）结构性赤字的同时可能减少（增加）周期性赤字；短期净作用是按同一方向改变现实的赤字；长期看增加结构性赤字暂时扩大现实赤字，最终消除周期性赤字和结构性赤字。; 1、我国财政赤字的性质：经济改革和发展的代价（机会成本） 2、财政赤字的国际比较：3％左右相对稳定，无财政风险。;;年份;国别;一、财政赤字与社会总量平衡的关系 运用国民收入决定模型分析简单的财政赤字与社会总量平衡的关系和财政赤字的经济影响。 代表总供给的收入流量 　　代表总需求的支出流量 ;（一）国民经济总体平衡的目标是社会总供求平衡 （二）财政平衡是局部平衡 （三）财政平衡直接调节总需求，间接调节总供给 （四）财政平衡通过货币供给影响总需求 消费、投资、储蓄以及贸易进出口等都是各经济主体的一种自主市场行为。 财政收支是一种政府行为，财政平衡本身是掌握在政府手中的宏观经济调控手段。 ;实践中，财政赤字对经济的影响既取决于赤字规模的大小，更取决于财政赤字的弥补方式。 （一）财政赤字的不同融资机制 1、债务融资（赤字债务化） 2、货币融资（赤字货币化） （1）向央行借款或透支； （2）央行购买国债 另：税收融资;1、货币化融资对经济的影响 可能导致通胀 2、债务化融资对经济的影响 一般不会导致通胀；最佳途径 但财政赤字往往是和债务规模同时增长的。 债务和赤字的互动式增长，使得发达国家开始担心政府债务增加带来的排挤效应以及巨额债务终将导致的债务货币化前景。 发展中国家则担心会出现国债信誉下降、出现债务危机以及最终造成通货膨胀的不良局面。;1、通货膨胀税：政府通过通胀的再分配而增加的收入－－赤字货币化增加政府收入；累进税制档次爬升增加税收收入。 2、铸币税：国家凭借发行货币的垄断权通过发行货币而取得的收入（央行向财政上缴发行货币的收入）。;一、 IS-LM模型对分析财政赤字效应的运用 （一）IS-LM模型对分析财政赤字不同融资机制不同经济效益的特殊作用 ;*;1、财政赤字的债务化融资的经济效应 （1）债务化融资→资金总量不变（ Ms ）→LM1不动 （2）扩张性财政政策→赤字扩大→AD增加→产出扩大（IS1向右移至IS2）→ Md增加→利率提高→ Md减少（相互抵消，不会引发通胀） 2、财政赤字的货币化融资的经济效应 （1）增支→产出扩大（IS1向右移至IS2）→ Md增加 （2）货币化融资→ Ms 增加→LM1移至LM2（ Ms 增加满足了Md增加，抑制了利率的上升或利率下降，也抑制了对私人支出的紧缩效应，引发通胀）; （1）收入转移 （2）赤字→支出增加→产出增加→Md增加→利率提高→私人投资减少 1、完全“排挤”效应 ：政府支出增加＝私人投资减少 2、不完全