第二章政策系统与政策行为者-副本探析.ppt

公共政策分析;第二章 政策系统与政策行为者;政策系统是政策运行的载体，也是政策过程展开的基础。 政策系统由若干政策子系统（要素）构成。 (政策系统的构成要素：政策主体、政策客体、政策环境、决策体制、政策工具等。) 政策系统的核心是公共权力，政策系统的运行就是公共权力的运行。 ;第一节 政策系统的构成系统 ;【案例导入】 2006年下半年，经国务院批准，国家发改委、卫生部、财政部、劳动和社会保障部等11部委组成的医疗体制改革协调小组正式成立，专门协调和统筹医疗改革中各方利益。2007年5月29-30日，国家医改协调小组召开医改方案评审会，被确定提供医改方案的，有北京大学、复旦大学和北京师范大学等七家单位。中国人民大学公共管理学院也自行研究了一套方案。2007年6月29日，无党派人士陈竺出任卫生部长。陈竺是著名的医学家，在此之前他担任中国科学院副院长。这位“专家型部长”履新的第一题就是定调医改。媒体普遍认为此次医改有望冲破部门利益纠葛，出台各方能够接受的政策方案。;;（一）公共政策主体 公共政策主体是政策系统的核心组成部分。它是指直接或间接地参与和影响公共政策制定、执行、评估、监督过程的组织、团体和个人。它是公共政策的出现和实施的主要推动力量，是公共政策能够发挥效能的关键变量。 政治体制、经济发展和文化传统等的差异，都会影响到公共政策主体的构成及其作用方式的不同。;;（一