四川中江县的社区治理调查报告交卷.docVIP

PAGE  PAGE 5 ? 关于中江县5.12大地震后灾后重建工作的调查报告 5.12四川汶川大地震给人们带来了巨大的损失，不管是物质上的还是精神上，都给人们带来了巨大的伤害。然而，在无情灾难来临之际，由于党和政府的亲切关怀和全国人民的无私援助，给灾区人民送来了及时的支持和帮助，灾区人民忍受着巨大的悲痛，在强大国力的支持下，开展了对受灾地区进行了全面的治理，灾区的重建工作取得了巨大的成就，展现出了蓬勃的生机与活力。但是，在灾区的治理过程中也出现了一些新的困难和问题，比如说：在灾区治理过程中，由于基层民主落实不到位，救灾物资资金分配不够合理，基础设施建设不全面等等。这里仅以重灾区——四川省中江县为例，以点到面，全面追踪基层社区在这次灾后的治理过程以及存在的主要问题，并在此基础上提出我们的一些思考和建议。我们主要是以问卷的形式调查的中江县各个乡镇的广大社区的人们的重建过程。 一、灾后重建工作中存在的主要问题 （一）灾区灾后农房重建没有与新农村建设结合，规划和布局缺乏总体意识。按照现行政策规定灾区灾后毁损农房农户先领取补助金，然后以农户自修自建为主。据调查了解有的农户打算简单维修，或仅以补助资金修建1－2间房屋以应付检查，并且保留原部分损坏房屋。另外中央和多数省市都正积极提倡建设“现代新农村、农村城镇化”，而按我们现行政策规定，农房重建以各农户各自自建，且优先选择原址重建，除个别极重灾区外，其余90％以上需要重建的毁损房屋都零散地分布在各村组、院落，这样的重建看不到整体效果，看不到“新农村”，国家花了钱农民还不满意。 （二）灾区灾后农村和城镇房屋修复和重建补助标准过低。按照现在农村和城镇房屋修复补助标准是0.1－0.8万元每户，重建平均补助2-2.5万元每户。5月12日以前和灾后相比建筑材料涨价在70％－100％，如红砖灾前0.27元/匹、灾后0.47元/匹，水泥240元/吨、灾后480元/吨，另外人工费也由灾前的35-45元/每人每天，涨到现在的80-100元/每人每天。所以灾后重建中料工费单位面积造价与“5.12”以前相比至少高出50％至70％。以农村重建为例，如果以前修100平方米花5万元，现在至少要7.5万元至8.5万元，也就是说农村灾后重建补助只有建筑成本上涨部分的57％－80％，补助金额还不够抵消料工费涨价。 （三）灾区灾后加固维修过程中许多群众矛盾很难协调。维修加固过程中业主间对何时加固、如何加固、加固费用分摊等意见很难协调；如部分低收入或享受低保居民缴纳维修加固确实困难；有的认为维修加固费用太高不愿意加固；维修加固主要在一二楼进行，对其装修破坏很大，加之加固使其使用面积缩水，这部分损失谁来负担；居住和营业用房（门面）混合楼房维修加固费用如何分摊等。 （四）灾区灾后维修加固质量得不到有效保证。部分业主为了节约成本已经自行简单维修加固，或自己随意选择队伍设计维修加固，队伍是否都具备相应的资质，工程质量很难得到保证。 （五）地方政府借灾后重建以及扩大投资拉动内需之机，不是把资金用于对灾区民众更急需更直接的帮助，不是从扩大和支持社会公众消费市场的角度，而是更多地从政府财税收入工程、GDP工程、政绩工程的角度，掀起新一轮的投资招商狂潮。 （六）灾后重建中，一些地方政府还存在谎报灾情，套取救灾款项和物资，救灾款项和物资分配不公等现象。中江县政府就夸大当地房屋损毁程度，而为了掩盖虚报，又强拆许多并不需要拆掉重建的农民住房；对灾后社会各界大量救灾捐款的用途和去向，政府也缺乏透明的、持续的信息公布。 二、造成上述问题的原因分析 由于政府在恢复重建的过程中监督不力，民主政策落实不到位，民主选举没有完全实现，灾区资金没有完全透明，基础设施的建设不全面，人们不能有效地恢复生产等重大原因。导致在重建过程中出现了很多问题，以下则是中江县灾后社区治理问题的原因。 （一）是监督不力，灾后重建质量不高。按照省、市“边建边办手续”和不办的政策，开工的多，办手续的少，存在质量和安全隐患。二是政策偏颇，追求政绩的意识太浓。省市都要求三年灾后重建俩年完成，这也许没什么错，可灾害那么重，灾后重建任务这么重，还要提前时间，能完成吗？为了完成任务，只有片面追求速度，追求政绩。三是房屋重建方案和资金使用不透明。国家按照房屋损毁程度和鉴定结果，分别不同等级给予每户资金补助，本来这是好事。可由于资金虽有，老百姓看不见，摸不着，政府又安排有专门的各级重建办公室，有的工作人员利用自己的权利找来熟人搞重建，这能没有问题吗？钱用不完，就把方案预算编大些，既完成任务，又把国家的钱套完。 （二）是农村居民点的基础设施相对滞后。农房的