北大《宪法与行政法学》讲义重点.doc

北京大学政府管理学院·《宪法与行政法学》讲义·主讲教师：包万超副教授 PAGE   PAGE 94 第一讲 宪法与行政法的基础概念 [教学目标] 准确理解宪法与行政法的10个基础概念及其法理意义，完成本课程的知识准备。 [基础概念] 宪法 宪政 分权与制衡 宪政时代 立宪运动 法治 民主 行政 行政法 法治政府 一、宪法（constitution） 规定一国基本人权和权力分配结构的，具有最高法律效力的根本大法。 ①定义“宪法”的三种视角：A. 从“权与法”的实质意义上理解，如白芝皓（W.Bagehot）、布赖斯（J. Bryce）、戴西、詹宁斯（W. I. Jennings）等。认为宪法是确立政体和人民同政府间相互关系的权利义务的规则，因而，宪法非“宪法典”（constitution），而是“constitutional laws”。20世纪福利国家和社会主义国家的“宪法”还包括了更为宽泛的内容）。B. 从宪法与普通法关系的形式意义上理解，“宪法是国家的根本大法”，从形式上理解“根本”。C. 形式意义的一种最新解释，公共选择理论（尤指弗吉尼亚学派宪法经济学）的理解，“最基本的博弈规则”，布坎南、塔洛克（G. Tullock, 1962）。 ②拉丁语“constitutio”及其复数形式“constitutiones”—主权者颁