土地储备制度20140320教程方案.ppt

土地储备相关政策解读;主要内容;一、背景和概念;2007年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发了《土地储备管理办法》（国土资发〔2007〕277号），从储备计划、范围、程序、开发、供应、资金等方面，对土地储备制度作了系统性规定；;2012年以来，国土资源部会同相关部门相继出台了三个重要文件： 2012年11月5日，《国土资源部 财政部 中国人民银行 中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知》（国土资发〔2012〕162号） 2013年7月9日，《财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等问题的意见》（财预〔2013〕182号） 2013年11月28日，《国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知》（国土资厅函〔2013〕1092号） 这三个文件的解读，是本次讲座的主要内容;主要内容;1.实行名录制管理 建立土地储备机构名录。国土部门按照《土地储备管理办法》的规定进行审核，符合以下5条标准的才可列入名录： 1）事业单位：非企业、融资平台公司； 2）直接隶属于市、县（区）等法定行政区划的国土资源主管部门： 不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门，不能隶属于各类开发区国土局或开发区管委会； 3）具有独立的法人资格：有正规的组织机构代码，9位；;1.实行名录制管理 4）承担本区域内土地储备工作： 有“三定方案”等证明文件，明确写有承担土地储备职能； 5）县级（含）以上人民政府批准成立： 有市、县（区）政府或机构编制委员会的批准文件；;2.名录审核与更新 2012年12月至今，我部审核通过了三批，共2559家土地储备机构，以国土资厅函的形式下发至各省级国土资源主管部门。 各地各级国土部门要做好名录的传达工作： 一是传达给基层国土部门； 二是传达给进入名录的土地储备机构，包括开发区的机构； 三是及时抄送同级财政、人民银行分支机构、银监等部门； 四是及时向同级政府报告。;2.名录审核与更新 年度更新：今后不再开展大规模的名录批次审核，只进行年度更新，每年更新一次。 一是新增：符合条件可进名录； 二是剔除：情况变化、有违规行为的将剔除； 三是更正信息：名称、代码等相关信息有变化的，集中更正。 2014年的年度更新工作即将展开，部下发通知后，请各地认真做好材料整理、初审、报送工作，保证年度更新按时完成。;3.土地储备机构的监督和管理 各级国土资源主管部门要高度负责，切实履行监督管理土地储备机构的责任： 一是使用监测监管系统：具体要求见后。 二是建立实地检查和定期汇报制度。 三是加强部门联合监管。;主要内容;1.制定土地储备计划 每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。新增储备土地规模（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。 国土资源、财政部门和人民银行分支机构负责审核调整年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。;4.土地前期开发 “生地”变“熟地”的过程。进行土地平整及通路、水、电、气、暖等地块必需的基础设施建设。 有下设或挂靠从事工程建设机构的，必须与土地储备机构彻底脱钩。;6.供应储备土地。 供应主体是市、县国土部门，土地储备机构应予配合。;主要内容;2.主要政策文件 《土地储备管理办法》、《土地储备资金财务管理暂行办法》、《土地储备资金会计核算办法》;4.国有土地收益基金的落实和管理 依据国发[2001]15号文。 计提基数：缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款。 计提比例：由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。 管理方式：实行分账核算。 使用方向：用于土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。 【《国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知》（国办发〔2006〕100号）：国有土地收益基金，是从国有土地使用权出让收入提取的专项政府性基金。土地收益基金是为完善土地储备制度，避免地方政府“寅吃卯粮”的短期行为，以对土地开发和使用进行长远规划而设立的专项政府性基金，由土地储备中心进行统一管理。】;四、土地储备资金与融资的管理;四、土地储备资金与融资的管理;四、土地储备资金与融资的管理;四、土地储备资金与融资的管理; 储备土地登记的使用权类型统一确定为“其他（政府储备）”； 登记的用途依据土地利用总体规划确定，能够细化到《土地利用现状分类》二级类的，应当按二级类填写。; 储备土地须具有合法的土地使用证，方可用于储备抵押贷款。;小 结;主要内容;（一）用户注册管理 两类用户： 1.国土资源部门：负责土