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《会计法》讲解五?会计监督五、会计监督 ? （一）会计监督的涵义 ? 会计监督是指依照国家有关法律、法规、规章对会计工作的监督活动，以利用正确的会计信息，对经济活动进行全面地、综合地协调、控制、监督、督促，达到提高会计信息质量和经济效益的目的。要把握会计监督的真正涵义，必须弄清会计监督目标、主体、对象、内容及依据等。 ? 会计的根本目标是为会计信息使用者提供决策有用的信息，会计监督的目标也是为实现会计目标服务的。因此，会计监督的目标是为了保证会计信息质量，提高会计信息的相关性可靠性；会计监督实施的主体是单位会计人员、社会审计机构人员、国家有关执法部门人员。会计监督的对象即会计监督的客体是单位的经济活动，对会计进行监督只限于单位内部发生的经济业务，而不能对单位所处的外部环境进行监督；会计监督的内容包括是否依法设置会计账簿，会计凭证、财务会计报告和其他资料是否真实、完整；会计核算是否符合《会计法》和国家有关的财务会计制度的规定等。会计监督的依据是财经法纪和规章制度。包括财经法律、法规、规章、会计法规和统一的会计制度等等；而会计监督的方式则是通过反映来进行的，会计人员在会计反映过程中完成会计监督。会计监督是会计的最基本职能之一，是经济监督的重要组成部分。 ? 《会计法》制定于1985年，修订于1993年。它的实施对指导和规范会计行业和会计监督，维护社会公共利益和投资者的合法权益，促进社会主义市场经济的健康发展，发挥了积极作用，但是6年来我国的经济和社会生活发生了巨大变化，出现了许多新情况，会计行业和会计监督在发展中产生了许多新问题。特别是近几年会计秩序混乱、会计信息虚假的现象非常严重，其中一个重要原因就是我国的《会计法》本身存在许多局限性，可操作性不强，因此，修改《会计法》是适应经济发展，整顿会计工作秩序，强化会计监督的需要。 ? 修改后的《会计法》改革了会计管理体制，转变了国家对会计工作的监管方式，增加了社会审计机构监督的内容，合理界定了会计人员的职权等，对这些问题，修改后的《会计法》都以法律的形式将其明确下来，以保障会计监督工作在整个经济监督中发挥它应有的作用。单位内部的会计监督、社会审计机构监督和国家监督，构成了会计监督的监督体系，它们之间相辅相成，共同为经济活动服务。 ? 会计监督可分为单位内部监督、社会监督和国家监督。修订后的《会计法》第四章第二十七条规定了单位内部的会计监督；第三十一条规定了社会审计机构的监督；第三十二条、第三十三条规定了国家监督。这三个方面的监督共同构成了经济监督的体系，下面也主要围绕这三个方面的监督加以讲述。 ? （二）单位内部的会计监督 ? 单位内部的会计监督是在会计机构会计人员处理会计业务过程中进行的，它是会计工作的一项重要内容。内部会计监督的职权由各单位的会计机构、会计人员行使，这是由会计监督的性质决定的。 ? 原《会计法》第十六条：“各单位的会计机构、会计人员对本单位实行会计监督”和第十七条：“会计机构、会计人员对不真实、不合法的原始凭证，不予受理；对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，要求更正、补充”。比较原则、抽象、可操作性不强，以至现实中会计监督流于形式，此次修订案对《会计法》中的“会计监督”一节作了较大的修改和补充，进一步明确了单位负责人、会计人员、社会中介机构、政府有关部门在会计监督中的作用。 ? 1．建立、健全单位内部会计监控制度 ? 修改后的《会计法》较修改前的《会计法》更具体化。它的目的在于：要求各单位依法建账并建立一套严格会计核算等程序保证会计资料合法、真实、完整、准确。提出更现实，而且可操作的防止错误与舞弊发生的内部控制办法。在这一要求下，各单位必须建立健全内部会计监督制度，保证业务活动按照适当的授权进行；保证所有交易和事项以正确的金额，在恰当的会计期间及时记录于适当的账户；保证对资产和记录的接触、处理均经过适当的授权；保证账面资产与实物资产定期核对相符；保证会计资料进行定期的内部审计。 ? 作为一种内部会计监督，《会计法》第二十七条规定：“各单位应当建立、健全单位内部会计监督制度。单位内部会计监督制度应当符合下列要求： ? （1）记账人员与经济业务事项和会计事项的审批人员、经办人员、财物保管人员职责权限应当明确，并相互分离、相互制约。 ? 职责划分的主要目的地是为了预防和及时发现在执行的分配职责时所产生的错误行为，从控制观点看，如某人在履行其职责的正常过程中就可能发生错误，并且内部控制又难以发现他的错误，那么可以认为这些职责是不相容的。对不相容的职责必须实行职责划分。比如，采购部门人员应负责签发采购单，会计部门应记录收到的货物，仓库人员则应负责该货物的保管工作。只有进行职责划分，才能够进行相互制约、相互监督。 ? （2）重大对外投资、资产处置、资金调度和其