2015年行政强制法调研报告.ppt

行政强制法;无处不在的政府;76岁菜农卖红薯为儿子买药 被执法者连扇耳光;哭泣的卖红薯老人;主要内容;一、《行政强制法》总论;行政强制的重要性; 一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不移的一条经验。 -----孟德斯鸠 ;（一）《行政强制法》的法律地位;《行政强制法》是一部规范政府共同行为的重要法律，对进一步保障和监督行政机关严格依法行政，维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益。 《行政强制法》是中国特色社会主义法律体系的支架性法律，其颁布施行是我国行政法制建设的一件大事。;（二）《行政强制法》的立法过程;●1988年，国务院启动《行政强制执行条例》的起草； ●1996年，行政立法组启动《行政强制法》试拟稿起草； ●1999年3月着手调研、起草行政强制法； ●2001年形成草案初稿； ●2002年形成征求意见稿； ●2005年12月，十届全国人大常委会第19次会议一审； ●2007年10月, 十届全国人大常委会第30次会议二审； ●2009年8月，十一届全国人大常委会第10次会议三审； ●2011年4月，十一届全国人大常委会第20次会议四审； ●2011年6月30日，十一届全国人大常委会第21次会议五审,表决通过，并于2012年1月1日生效。;该法为什么经历了那么长的立法过程？;二十三年磨一剑、千呼万唤始出来!;（三）《行政强制法》的结构框架; (四)什么是行政强制?;行政强制是指行政主体为实现某一具体行政行为的内容，或者为了维护公共利益，预防和制止违法行为和危害事件的发生，而实施的强行限制公民权利的行为。;行政强制分类图;1.行政强制措施:行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据毁损、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。;2012年6月27日凌晨，深圳交警在全市设38个点“猎虎”查酒驾。行动进行了约两小时，深圳东路查车点拦停了一辆深色宝马。车上男子拒不接受检查，交警劝告无效后采取强制措施，砸破车窗并对该男子进行酒精测试，证实为酒后驾驶。 ;2.行政强制执行，是指行政机关或者行政机关申请人民法院，对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织，依法强制履行义务的行为。;3.特殊行政强制，是指虽然也属于行政强制，但具有较大特殊性，不适用一般强制规则的行政强制。;4、行政强制措施与行政强制执行的区别标准 ——是否有确定义务的行政决定和法定义务存在 ; 二、行政强制的基本原则;（一）法定原则;（二）适当原则;第五条：行政强制的设定和实施，应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的的，不得设定和实施行政强制。 第二十三条：不得查封、扣押与违法行为无关的场所、设施或者财物。 第四十五条第二款：加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。;天价罚款或滞纳金;1993年安徽来京务工的杜宝良一直做贩卖蔬菜生意，2005年5月23日，杜宝良偶然得知自己驾驶的长安轻型运菜货车从2003年开始被“电子眼”记录105次违章。 违章地点都是在每天经过的北京市西城区真武庙头条西口，违章内容全是在这条路上闯禁行标志。结果是被交管部门扣罚210分，缴纳罚款10500元。;河南荥阳交通部门罚吊车车主交49万滞纳金 ;（三）教育与强制相结合原则;第六条：实施行政强制，应当坚持教育与强制相结合。 第三十五条：行政机关做出强制执行前，应当事先催告当事人履行义务。;（四）禁止谋利原则;;第七条：行政机关及其工作人员不得利用行政强制权威单位或者个人谋取利益。 （1）收支两条线（第49条、第60条） 第四十九条：划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户。任何行政机关或者个人不得以任何形式截留、私分或者变相私分。;第六十条行政机关申请人民法院强制执行，不缴纳申请费。强制执行的费用由被执行人承担。人民法院以划拨、拍卖方式强制执行的，可以在划拨、拍卖后将强制执行的费用扣除。依法拍卖财物，由人民法院委托拍卖机构依照《中华人民共和国拍卖法》的规定办理。划拨的存款、汇款以及拍卖和依法处理所得的款项应当上缴国库或者划入财政专户，不得以任何形式截留、私分或者变相私分。;(2)不得使用、损毁被查封、扣押的财产（第26条） ;(3)不得收取查封、扣押财物的保管费;（五）权利救济原则; 1.陈述权、申辩权。 2.申请复议、提起行政诉讼。 3.申请国家赔偿。;第八条：公民、法人或者其他组织对行政机关实施的行政强制，享有陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因行政机