20100703公文处理与写作基础调研报告.ppt

公文处理与写作基础;处理公文、编报信息是所有工作人员特别是办公室文秘人员的一项基本功。一个人在职业生涯中，能够高质量地拟写公文、及时准确地处理公文，不仅反映了其文化知识水平，而且能体现出他的逻辑思维能力、综合协调能力和判断决策能力。因此，现在很多地方招聘员工要考公文处理知识，在公开选拔考核干部中，也要考核公文处理能力。例如，现在招考经理、办公室主任、人力资源部主任等职位时，使用“公文筐”的考试模式，通过对应试者处理公文（10个以上）的情景模拟，来测试选聘人员的综合素质和工作能力。而在公文拟写、处理方面有专长的人往往是单位的稀缺人才，很受单位领导的重视; 下面我主要讲以下三个方面内容： 一、公文处理基本知识 二、公文拟写和审核时应注意的问题 （一些常用公文写作要点和范例） 三、如何采写和编报信息 ; 一、公文处理基本知识 （一）公文的概念 公文即公务文书，是一种重要的实用文体。它是相对于私人文书 而言的。 党政机关通用公文（行政机关有13种，党委系统 有15种。如通知、报告、请示、批复、意见、函等 公务文书 （公文） 其他专用公文（判决书、起诉书、合同、照会、 文书 备忘录、简报、招投标书、说明、章程等） 私人文书（如私人契约、遗嘱、条据、倡议、信件等） 公文的概念有广义和狭义之分 ;广义的公文是指“法定机关或组织及其领导人，按照特定的体式和程序，以文字形式处理公务的凭证性工具。” 其中“法定机关或组织”包括具有法人资格的党政机关、立法司法机关、企事业单位、社会团体等。 狭义的公文专指党政机关、企事业单位使用的通用公文。《国务院关于发布〈国家行政机关公文处理办法〉的通知》（国发〔2000〕23号文件）对行政机关的公文（包括电报）所下的定义是：“行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。” ; (二)公文的主要特点 1、作者的法定性（公文的制发者必须是依法成立并能以自己的名义行使法定职权和承担义务的组织。亦即不具有法人资格的单位内设机构（除办公室外）不得对外行文。如市政府办的农村处、社发处等不能对外行文。 2、内容的权威性（法定效用性）公文的作者是法定的，其内容具有法定的权威和效用。公文既具有法定职权的效力，又承担法定责任。法定作者有权制发公文，但是它只能制发与其法定职能、身份相称的公文，如果超出了这个范围，超越了法定职权和义务，其制发的公文也是无效的。 3、体式的规范性公文格式即其外观形式和书面构成方式严谨而规范 4、处理程序和时效的特殊性公文的制发和处理有特定的程序，在规定的时间、空间和人员范围产生法定效用。《国家行政机关公文处理办法》对公文的办理、传递、管理等程序作了相应的规定，特别是对公文被撤销或被废止之前的效力问题作了明确规定：“公文被撤销，视作自始不产生效力；公文被废止，视作自废止之日起不产生效力。”公文具有较强的时效性，常常有紧急程度的标记，如特急、急件等。;(三)公文的主要作用;(四)公文的种类与类型 1.公文的种类 行政机关的公文种类有13种。即：命令（令）、决定、公 告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、 函、会议纪要。 党委系统的公文种类与行政机关的公文种类有所不同，有15种 即：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例（限中共中央公文使用，地方党委则用“细则 ”）、规定、函、会议纪要、工作要点。 其中：决议、指示、公报、规定、条例（细则）、工作要 点6个文种是行政机关所没有的。（参见湘办发〔1998〕23号文件） ; 不同的文种有不同的涵义，反映出文件不同的性质、适用范 围、作用和写作上的不同要求。 命令（令）：适用于依照有关法律公布行政法规和规章；宣布施行重大强制性行政措施；嘉奖有关单位及人员。 决定：适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公告：适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。 通告：适用于公布社会各有关