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PPP运作;一、何为PPP模式 （一）PPP模式定义 1、PPP：Public（公）、Private（私）、Partnership（伙伴关系）的简称。 【 政府方】?政府或其指定的有关职能部门或事业单位可作为实施机构并代表政府签署PPP项目合同；  【 社会资本方】?依法设立且有效存续的具有法人资格的企业，包括民营企业、国有企业、外国企业和外商投资企业。?未剥离政府债务和融资功能的本地融资平台公司不得作为社会资本方。 2、PPP模式也称PPP融资，是指政府与私人组织之间，为了合作建设城市基础设施项目，或是为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。 3、广义的PPP包括： BOT，BTO，TOT，TOO，PFI（民间主动融资）等。 ;（二）特点： 1、伙伴关系 项目目标一致，伙伴之间相互为对方考虑问题，合作共赢； 2、利益共享 控制超额利润，项目带有公益性，不以利润最大化为目的， 主要参与者取得相对平和、长期稳定的投资回报。 3、风险分担 合理分担风险，政府尽可能承担自己有优势方面的伴生风险， 让投资人承担的风险尽可能小。 让善于应对某一风险的合作方承担该项风险，成本就能最小化。 合作期限原则上不低于10年。对采用建设-移交BT方式的项目，通过保底承诺、回购安排等方式进行变相融资的项目，财政部将不予受理（ 57号文）。 《推广政府和社会资本合作模式指导意见》（2015【42】）：严禁融资平台公司通过保底承诺等方式参与政府和社会资本合作项目，进行变相融资。 （三）推行PPP的必要条件： 1、政府支持：是防范投资风险和进行项目融资的关键。 2、健全法律：合同法、特许经营法、行业规定（投资人权利保护）。 3、专业人才：招投标、法律、金融、财务、概预算、工程专业人才等。 ;（四）当前政府主导的PPP模式 当前政府主导的PPP模式是狭义的PPP模式，即：指政府与私人部门组成特殊目的机构（SPV），即项目公司，针对特定项目与政府签订特许经营合同，并由项目公司负责项目设计、投融资、建设和运营，特许经营期满后，将项目无偿交给政府。其原理与BOT有相似之处，只是更加强调公私部门的全程合作，利于政府对项目的控制。与广义的PPP相比，狭义PPP模式下的政府和企业合作更为紧密和深入，信息更加对称。 （五）政府推行PPP模式的目的 1、控制地方政府债务，使地方债务规范化发展，使政府债务风险维持在可控范围之内，推动政府量力而行、将资金用于重点项目，给债券市场提供新的主流品种，建立新的资金流通平台。 2、消除费用的超支，缓解财政压力。 3、有利于转换政府职能，促进投资主体的多元法。 4、可取长补短，合理分配风险。 5、规范市场行为，一定程度上保证投资人的权益。 6、加快项目进程，提高服务质量。 ;;; 绵阳科学城物有所值评价报告.doc 绵阳科学城财政承受力论证报告.doc 政府和社会资本合作项目财政承受能力论证指引 第五条 财政承受能力论证的结论分为“通过论证”和“未通过论证”。“通过论证”的项目，各级财政部门应当在编制年度预算和中期财政规划时，将项目财政支出责任纳入预算统筹安排。“未通过论证”的项目，则不宜采用PPP模式。 　第二十五条 每一年度全部PPP项目需要从预算中安排的支出责任，占一般公共预算支出比例应当不超过10%。省级财政部门可根据本地实际情况，因地制宜确定具体比例，并报财政部备案，同时对外公布。 　第三十条 省级财政部门应当汇总区域内的项目目录，及时向财政部报告，财政部通过统一信息平台（PPP中心网站）发布。 ;Ppp项目运作方式;风险分配原则 ?承担风险的一方应该对该风险具有控制力； ?承担风险的一方能够将该风险合理转移（保险）； ?承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机； ?由该方承担该风险最有效率； ?如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。 ;回报机制：1 使用者付费 2.可行性缺口补助 3.政府付费方式 如何保证盈利但不暴利？ 保底（保底使用量）+限高（超额收益分成），与绩效挂钩 ;;;（六）PPP模式前几年没有得到迅速发展的原因： 1、政策出台以前，一是政府部门较社会投资人处于强势地位，在项目运营和监管方面，社会投资人的决策权和经营管理权无法得到保障；二是相关配套政府不不完善，没有专门针对PPP模式的法规制度出台，也没有专门的PPP管理机构；三是过去几年地方政府的主流投融资模式为债务融资+土地财政，PPP模式的需求相对较小。 2、项目实质推进缓慢的原因： 一是国家和相关部委出台了多项目政策，对投资模式，政府