(word)20150419乌鲁木齐市“两居项目”排水及配套设施PPP项目建议.docxVIP

乌鲁木齐市米东区“两居项目”排水及配套设施PPP项目建议为加强环境卫生建设，满足城市工业化快速发展需求，为米东区“两居项目”提供良好的配套基础设施，乌鲁木齐市政府拟建设“两居项目”排水及配套设施项目。据初步了解，项目包括污水主管网41.7公里，排水管网19.09公里，中水管线0.96公里，3座分散式污水处理站和1座设计规模为2万吨/天的集中式污水处理厂。项目总投资约2.22亿元，项目规划工期为两年。为引入社会资金，丰富融资渠道，提高项目的建设和运营效率，乌鲁木齐市政府拟采用PPP模式实施本项目。本项目属新建项目，项目建设内容包括管网和污水处理设施，可采用的运作模式有较多成熟的选择。根据PPP相关法律法规的要求，结合其他类似项目经验，建议后续工作分以下两部分：一、 整体思路方案本项目建设及运营需求较为明确，因其涉及管网建设、污水处理设施建设和运营两方面内容，采用PPP模式实施本项目，其项目结构、运作方式、采购方式等均有多种选择。如可采用整体打包、管网与厂站分别运作、自主部分投资转让资产等多种方式。为保证项目顺利开展，建议编制项目PPP整体思路方案，明确项目PPP模式运作的关键条件，具体包括项目实施的原则、项目建设及运营需求、可供选择的运作方式及采购方式、可行的项目结构等。二、 PPP操作全过程方案明确了项目整体思路后，应按照相关法律法规的要求，结合项目实际情况，实施PPP项目操作全过程方案，包括前期准备工作、项目财政可承受能力论证、项目实施方案的编制和报批、项目采购文件的编制、项目采购实施、谈判及签约等。具体包括：(一) 前期准备该阶段工作的主要目的是保证我方项目组全面摸清项目背景，掌握到第一手资料，为后期工作打下基础。具体包括：1. 制定整体工作计划、制作项目进度表；2. 组织尽职调查，收集项目背景资料；3. 相关负责人沟通访谈，了解政府项目目标；4. 研究项目前期的申请、政府相关部门审批、项目规划进度等。(二) 项目财政可承受能力论证该阶段的工作主要是根据项目建设投资、运营收入及成本等财务数据，结合项目的运作模式，制定财务测算模型，对项目财政可承受能力进行论证。重点进行财政支出测算和承受能力评估，形成财政可承受能力论证结论。(三) 项目实施方案的编制和报批该阶段的主要工作是在初步确定项目条件的情况下，理清合作双方的核心内容，为后期具体操作协议及项目执行奠定基础。我方编制完成实施方案后向甲方和相关部门汇报，并根据其意见进行修改完善。完善后的实施方案应报市政府批准，批准后的实施方案应作为招商的指导文件。实施方案主要包括：1. 项目概况2. 风险分配基本框架3. 项目运作方式4. 交易结构5. 合同体系6. 监管架构7. 采购方式选择(四) 项目采购文件的编制该阶段工作主要是以已批准的项目实施方案为基础，编制项目采购文件，并经甲方确认后报政府相关部门审批，为后续实施采购程序做准备。项目采购文件包括：1. 采购人须知2. 项目运营协议3. 项目合资协议（如有）4. 其他可能涉及的协议5. 技术参考资料(五) 项目采购实施该阶段工作主要是按照已批准的项目采购文件，按照相关法律法规规定的程序和方式，实施项目采购程序。具体包括：1. 发布采购公告，组织销售采购文件；2. 制定评审计划和程序、评审标准、评审方案等；3. 组织项目采购评审，确定成交候选人。(六) 谈判签约该阶段工作主要是协助甲方就采购文件与成交候选人进行多轮谈判，最终达成一致意见并协助双方顺利签约。具体包括：1. 制定谈判方法和策略；2. 协助甲方谈判小组与成交候选人进行谈判；3. 根据谈判内容对协议内容进行修改完善，并形成终稿；4. 协助双方草签项目协议。大岳咨询咨询有限责任公司2015年4月19日