原创力文档提升相对方地位，加强权利保护：环境保护 补充及替代行政行为：行政征收 VS 拆迁奖励； 降低行政成本，增进行政效率：依法行政仅仅是手段，如果要耗费高额成本，有违比例原则，此时存在适用行政合同（和解契约）的空间。 行政合同的双方当事人必有一方是行政主体 行政主体 行政主体； 行政主体 行政相对人 私人之间签订的合同一般不是行政合同，但不能一概而论。 行政合同必须依双方当事人合意为前提 具体表现为双方当事人的互选性与妥协性。 行政合同应以直接执行公共事务、增进公共利益为目的 对公务起辅助或者准备作用的合同不是行政合同； 如果某行政主体基于法律规定以买卖、租赁为其行政职权之时，仍属行政合同。例如政府采购合同。 行政合同的适用规则具有特殊性 基于公务实现，多数私法规则并不适用。 具体体现在于行政主体特权（原始发动权，单方面变更、解除、执行、制裁等） 不过其行使要符合行政目的，以行政主体满足承诺为前提，有时还必须付出相当代价。 县政府为了进一步保护环境，发展植树造林，经过集体研究，决定将本县境内所有的荒山对外发包。1993年9月5日，黄某与县政府签订荒山承包合同，约定：黄某承包某荒山一座，期限20年，黄某应当大力发展植树造林，并种植有经济价值的果树；黄某必须保持黄山生
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